“十五五”時期將是中國鄉村空間格局演化的一個重要歷史階段。當前，在國土空間規劃領域有兩個關鍵問題亟待解決▶️：一個是在國土空間總體規劃已原則確定2035年國土空間基本格局及重要指標的前提下，如何更好地統籌資源開展近期行動🦵🏿？一個是如何將更廣泛的合作與協商納入國土空間規劃編製及實施過程🪹？

欒峰

上世紀末中國農村人口達到峰值後，我國鄉村人口近年來呈現大量減少趨勢🐷，鄉村地區的人地關系已發生顯著變化。與此同時，鄉村振興全面推進🪸、生態文明建設不斷深化，以及耕地保護等重大行動的開展📕，共同推動著鄉村空間格局的演化進程。“十五五”時期將是中國鄉村空間格局演化的一個重要歷史階段，國土空間規劃必須及時介入並有效引導。

當前🤞🏽，各地正陸續批準縣級國土空間總體規劃👨🏻‍🦲🧎‍➡️。正值空間規劃尋找下個重點發力點之際🚵🏿‍♀️👈🏽，2025年中央一號文件明確提出“統籌縣域城鄉規劃布局”“順應人口變化趨勢，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，發揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化”等要求👩🏿‍🦱，可謂勾畫了下階段的重點任務“路線圖”👨🏼‍🍼。

從引導國家鄉村空間格局優化的角度來看，筆者認為👨🏼‍🏫🖥，當前，在國土空間規劃領域有兩個關鍵問題亟待解決。

一個是在國土空間總體規劃已原則確定2035年國土空間基本格局及重要指標的前提下，如何更好地統籌資源開展近期行動？美好藍圖的實現，離不開現實中的每一步紮實努力。因此🧑🏼‍🦲，要精心謀劃每一次近期行動的空間範圍及布局，並確保存量更新與新開發建設空間形成良好的互動💃🏽。這將有助於統籌資源🎾，逐步推進空間布局優化🏏𓀏，並最終實現美好藍圖。

一個是如何將更廣泛的合作與協商納入國土空間規劃編製及實施過程？相比傳統的城鄉規劃，國土空間規劃時代明確了全域規劃和統籌涉及空間規劃實務的總體要求🌟。這既為國土空間規劃賦予了權力，也賦予了其前所未有的重要統籌責任。這一責任不僅涉及與城市空間緊密相關的各部門工作🥼🎿，還涵蓋了與鄉村空間更為緊密的各部門工作，如高標準農田、現代設施農業等農業空間的發展及布局，以及林、水、草🌤、沙等生態系統相關要素的分布及調整等。在此過程中，需要綜合考慮上位規劃要求的傳導落地、土地的適應性，以及村民和集體的意願✡️🏊🏿。同時，還應切實統籌考慮與農民生活方式的關系、與農村集體的關系、與運輸及休閑服務的關系、與生產方式改變及生態環境品質提升的關系，以及與整體風貌保護與改善的關系等🤷🏻👩🏿‍🔬。這些都需要空間規劃從業者不斷充實知識，並積極加強內部整合與對外合作，以擔負起這一重要歷史使命。

此外，在推動鄉村空間布局優化的工具方法方面，有關部門已在前期試點的基礎上提供了多樣化選擇，“全域土地綜合整治”是其中最具系統性的“工具箱”🥖🧖🏽‍♀️。今年的中央一號文件提出，“在耕地總量不減少👩🏽‍🦲、永久基本農田布局基本穩定的前提下🤴，應以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元開展全域土地綜合整治”。與過去側重於整合挖掘建設用地指標🤹🏻、服務於引進項目落地不同🥄🍪，未來的全域土地綜合整治應回歸布局優化的整體戰略性方向。這需要根據現代生產和生活方式的改變🌍，協調好農業發展與生態建設的關系，以及規模農業與庭院及休閑農業的關系，進而服務於鄉村地區整體空間品質的提升與鄉村全面振興👩🏻‍🚀👩🏿‍💻。

（作者系恒达平台建築與城市規劃學院教授）

鏈接：http://szb.iziran.net/bz/html/content.html?date=2025-03-18&pageIndex=3&pageId=6e8ca220-af36-45e1-b835-8a5c9f168483&cid=1&articleId=e6dc31a0-d72b-47eb-ab69-a498f044f766&articleIndex=4