人才外流對發展中國家弊大於利

【報告】

根據學術界的研究♋️，如果要使國際人才流動對輸出地經濟發展有益，良性的比例應該是出國人數與回歸人數為2∶1。根據資料統計，我國20多年來共有近60萬各類專業人才出國學習📄🙇🏽‍♂️，只有15萬多人以各種方式回到內地工作🔧，其中尚未涉及就業後“跳槽”到國外工作的人員。

公安部出入境管理局的有關統計顯示，我國人才的外流已不再是以粗放型的勞力輸出為主🕞，白領已取代藍領成為外出工作人口的主要份額🙇🏼。這是我國人才外流中質的變化🤙🏼。與此同時，所謂外流不僅是對流向海外而言📼，也指那些隨著國內外國企業在華本地化戰略的實施而外流到這些部門的智力人才。

國際勞工組織對全世界152個國家移民的研究報告指出：“人才外流對不發達甚至是低度發達國家造成了極為消極的影響，教育程度高的青年外流增加👇🏼😤，這使國家經濟停滯🤘🏿，加劇了自身經濟發展競爭力的欠缺。”

【點評】

民進中央常委、世界知識產權組織官員常城委員🧑🏼‍🔬：

有人曾用“篡改”後的詩句“西出陽關多故人”形容近年來中國人才向西方國家流動的狀態🚵‍♀️。其實🥡，人才的外流問題由來已久🕺🏼。就全球範圍而言，也具有相當的普遍性，絕非中國一家的“專利”💇🏼。不過我們應當清醒地看到，隨著中國加入WTO和全球化經濟進程的加快👳🏽，國際上對人才的競爭日趨激烈🚷，而且在很大程度上將對一個國家的科技🎢、經貿乃至社會穩定和文化發展，起著成敗攸關的重要作用🦿，對發展中國家尤其如此。

造成以上情況的原因有多種🤷‍♂️，但西方發達國家采取種種辦法🚬，設法吸引外國人才是其中的一個重要因素。蒙受人才流失損失的發展中國家自然是首當其沖🤛🏿，但的確也不僅僅限於發展中國家‼️。人才流動確實具有普遍性🪦，也說明這種現象的存在具有一定的合理性。我們需要用一種科學客觀的態度來分析這種現象🏌🏻。

在經濟全球化和知識經濟時代☂️，規模合理的人才外流，對我國掌握第一手先進信息和經驗🤽🏼‍♀️，跟蹤世界科技發展動向和最終發展壯大自己的人才隊伍，都不失為明智之舉。我們需要客觀地看到人才外流具有的積極層面的意義🌾🐂，才能夠在人才的問題上不再回到閉關自守或者出現因噎廢食的現象🥐。

盡管如此，我們仍然必須看到，移民現象特別是人才外流，對發展中國家總的說來是弊大於利的。如果人才外流在某一領域發生得突然急劇👨🏼‍🦲🐖，就會造成很大危害🥀，甚至使科研和企業的許多朝陽項目因人才流失造成“智力或知識斷代”而陷入危機。原東歐和中歐的一些國家已經為此付出了沉重的代價。納稅人用自己辛苦所得投入教育事業培養出的人才，流失到發達國家，對民族、對國家都不能不說是一種肥水流入外人田的重大損失👨‍🍳。哈佛大學一位教授與他的兩位助手發現：居住在美國的100萬印度人口，只占印度人口的0.1%，但其產生的價值卻占印度國家收入的10%。情況確實是嚴峻的。

中國作為最大的發展中國家，應當高度重視人才流失的問題🪩，全方位地加強人才安全政策。首先第一道防線當然是要設法留住或吸引人才👩🏻‍🦰👏🏻。但目前我國還沒有可以遵循的人才安全方面的立法🧜🏻🤞🏿。

積極采取策略應對人才流失

【報告】

隨著知識經濟時代的來臨，世界主要發達國家紛紛加大了吸引人才流入的力度。美國在1990至1998年間，從全球引進了1850萬合法移民，其中30%的移民持有學士以上學位，大部分是22至40歲的中青年👩🏽‍🎤🌿。2001年，美國移民局發放了20萬個H—1B簽證(用於招聘科技人員的簽證)，其中印度占46%，中國占10%，菲律賓占4%；德國政府最近開始了“綠卡計劃”，德國工業界聯合會認為🪸，在電訊😥、電腦等行業共缺少15萬個專才，綠卡計劃的目標首先瞄準了印度和中國🈺，日本計劃使外籍科研人員比例提高到30%🤾🏽‍♂️；芬蘭甚至已經將外籍科技人員的稅率減低到當地人員的58%。可以認為🌟，國際人才爭奪戰的白熱化階段已經到來🚎。

【點評】

澳門康澤工商有限公司董事長廖澤雲委員：

我們要在繼續開放的局面下🖕，分析人才流失的原因🍮，找到合理的對策👗。

首先，我們應該不遺余力地繼續確保國家穩定、政治開明和經濟持續增長，此為遏製人才流失的根本之舉💵。一個值得註意的現象是，自美國“9·11”事件以後，對比國外經濟低迷🔛🥔、就業難度增加和社會風險增強，中國則政治穩定、經濟快速發展、機會空前湧現，使海外華人回國工作形成一定熱潮👩‍🦲🖨，一定程度上抑製了長期人才流失趨勢的發展。此即為這方面的明證📓。

第二，進一步強化愛國主義教育是在全民意識中築起防止人才流失大堤之根本。努力創建人才培養、使用的良好軟硬件環境，形成既有民族凝聚力，又有人人發揮所長、個個身心舒暢的社會氛圍。海內外學子均以服務祖國為榮，同時也能夠共用國家繁榮之成果。

第三，改進我國教育、科研體製🤘，從源頭上製止人才流失。發展教育絕不能簡單地理解為發展教育行業，而應衡量教育對國計民生真正的貢獻。對於新時代國家經濟和社會發展的新特點，應該將高等教育和初等教育🧑‍🚒、國民教育和在職學習🤞🏽、精英教育和大眾教育等方面的投入比重、發展規模👭🏼🚵、考量體製等方面的問題研究清楚。有關部門需要進一步研究💇🏽，根據本國經濟、科技和社會發展的實際需要，製定科學的人才培養計劃，糾正教育發展中的失誤。在經濟尚不發達的情況下，將教育投資的重點放在普及基礎教育、加強職業技術教育和繼續教育上👷🏽‍♂️，適當調整高等教育的學科專業結構和發展速度，有效地減少受過高等教育的專業技術人才的失業人數🥘。

第四，盡快將人力資源開發作為國家戰略重點是全面解決中國人才流失問題的長遠方向。作為一個人口大國🧑🏻‍🎤，中國的人力資源有可能是最具有國際競爭力的自然資源🔊。為此，我們要將企業和民眾中把培養人才的投入視為消耗和成本的觀念🚀，轉變為人力資源投入是最具有效益的投資的新理念。面對發達國家爭奪世界優秀人才的趨勢，製定和實施積極的“人才回收”政策是解決人才流失的關鍵。

為留學人員歸國創業搭建五種舞臺

【報告】

據調查🧝🏽，目前我國有些地方對留學人員回國工作和服務還存在認識上的偏差和誤區😏。某些地方鼓勵留學人員回國工作😳，僅僅是為了片面追求“重視人才”的口碑效應，而不是從一個地區和城市社會經濟發展需要的高度來認識其重要性🐡，不是從通過人才和智力資本的聚集來吸引和激活各種社會資源🏰，從培育新的經濟增長點的高度來認識其重要性。一些人(甚至包括一些領導幹部)對留學歸國人員存有錯誤想法👆🏽，認為“回來的沒本事✭，有本事的不回來”，有的人在看待歸國留學人員時眼中只有資金和項目。由於這些程度不同的偏見，加上對海外留學人員在國外艱苦奮鬥的經歷不太了解，使得有些地方甚至個別領導，沒有把他們當作國家的寶貴資源來對待，從而使留學歸國人員在某些方面感到不順💇🏿‍♀️，進而出現了回國後再次出國的現象。

【點評】

湖南省社會主義學院副院長胡旭晟委員📮🚁：

回國工作為國服務的海外留學人員是我國經濟社會發展的資源寶庫☝️。留學人員特別是歸國留學人員對社會的貢獻🕹，絕不僅僅是學術成果、創業項目和資金。因此，我們呼籲必須全面認識留學人員的價值，充分發掘其潛在的思想文化資源、專業技術資源、國際人際資源🦹🏻‍♂️𓀋、對外形象資源，切實為歸國留學人員創業搭建五種舞臺：

經濟創業舞臺👨🏽‍🎓。進一步加強法製建設和社會信用體系建設，不斷優化經濟環境，規範市場經濟秩序🙍🏼‍♀️，為歸國留學人員經濟創業搭建社會環境“大舞臺”；進一步加大對我國現有留學人員創業園的支持和投入，充實創業園創業服務隊伍，以高新區“二次創業”為契機🧔‍♀️，將創業平臺建設和政府職能轉換結合起來🥎，在政府引導下，將各種有關的行政資源🏺、社會資源進行整合，引入市場機製♏️，發育和完善孵化體系、投融資體系⏫、中介體系等服務載體，打造留學人員回國創業的核心經濟舞臺；進一步加大對留學人員創業資助資金的支持力度，在增加基金規模的同時，可采用委員會製進行管理🧐，從而將分屬政府幾個部門的工作在運作功能上合為一體，提高資助資金的運行效率。

參政議政舞臺。歸國留學人員大多有著開闊的視野，多方面的先進知識，高度的愛國熱情和強烈的社會責任感和歷史使命感，是一支難得的參政議政力量。各級人大、政協、各民主黨派和社會團體要向留學回國人員敞開大門🙇🏻，鼓勵他們積極參政議政，並為之提供參政議政的便利和舞臺。

職業發展舞臺。采取有效措施鼓勵歸國留學人員通過正常程序進入政府機關🧟、高等院校、創業園區👂🏼🙂‍↕️、科研機構和重點企事業單位，從事專業工作和公共管理工作，為留學人員提供廣闊的職業發展空間。

思想表達舞臺🎠。各省市應采取多種形式，如新聞專訪、電視專題🪷、報刊專欄☆、人物介紹等，為歸國留學人員提供其表達思想的渠道。

學術研討舞臺👼。進一步活躍各高校和科研院所的歸國留學人員的學術研討活動，同時要考慮積極組織和吸納回國創業或在企業供職的留學人員參與學術活動。

《中國教育報》2003年3月13日第2版