【背景】

在近年各級黨委和政府文件以及國家法律中💁🏿‍♀️，“教育優先發展”是一個出現較為頻繁的詞匯🚣🏻‍♂️。2002年11月8日，江澤民同誌在十六大報告中就指出，“教育是發展科學技術和培養人才的基礎✧，在現代化建設中具有先導性全局性作用🐛，必須擺在優先發展的戰略地位”。1998年3月19日上午，新任國務院總理朱镕基向全世界莊嚴承諾：“科教興國是本屆政府的最大任務”。在《中華人民共和國教育法》中也明確規定，“教育是社會主義現代化建設的基礎，國家保障教育事業優先發展”👩‍🎓。

【事實】

但有人擔心，教育優先發展戰略有被空洞化的傾向。復旦大學教授蔡達峰代表說，現在，無論是在我國發達地區還是欠發達地區🤲🏻，教育滯後發展的情況仍然普遍存在👩🏻‍🎨，製約教育發展的因素還有很多，包括價值觀念、經濟能力、管理規則🧑🏻‍🍼、人事製度等。這些因素被習以為常地當作教育不優先發展的理由，社會已經註意到教育優先發展戰略的實施力度問題。

這種擔心首先表現在國家對教育的投入上。其實關於增加教育投入問題👨‍👩‍👦🫐，國家早就出臺了有關規定🔬：1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》，提出了財政性教育經費要占國民生產總值的4%的要求；1999年中共中央、國務院《關於深化教育體製改革全面推進素質教育的決定》，重申了要逐步實現4%的目標🏊‍♀️。但長期以來🧖🏽‍♂️，我國這一指標卻一直在2.5%左右徘徊。中國人民大學校長紀寶成代表說，根據有關統計數字，4%只是發展中國家的平均水平，決不是一個高標準的要求。事實上🧔‍♀️，1986年我國這一指標曾達到過3.43%🧑🏽‍💻。本屆政府認真實施科教興國戰略，使得該指標從1997年的2.5%穩步上升到2002年的3.3%。紀寶成代表認為，根據我國目前的財力狀況和社會經濟發展對教育的要求⏯🕴，實現此目標是必要的🤴🏼🛋、合理的，也是完全可能的。

在本次人大會議上，有376名代表聯名提交了關於盡快修改《義務教育法》的議案，建議國家加大對義務教育的投入。這也是本次會議聯名人數最多的議案。另外🐉，還有不少代表聯名建議製訂《義務教育投入法》⚅。國家對教育經費投入的不足，特別是對中西部地區農村義務教育的支持力度不大🏍，由此可見一斑。

“實施教育優先發展戰略，加大對教育的投入是關鍵🌺。我們現在講的教育經費要‘三個增長’，只是國家的政策🍄‍🟫，還不是國家法律，各級政府執行不執行，人大沒法去監督。”遼寧省教育廳廳長張德祥代表說🎯，現在🤵🏽‍♀️，許多地方增加對教育投入，只能是靠感情、靠認識🪗、靠覺悟🍴。

【建議】

在國民教育上🥂，當今發達國家都曾采取過強行優先發展的戰略。如“二戰”後的日本，製定了一系列教育法律，保證了教育率先恢復和發展🐟👁；80年代以後👨‍👧‍👦，英國製定了《1988年教育改革法》、法國製定了《教育指導法》🤌🏻、美國製定了《2000年教育目標法》等。

在本次人大會上，蔡達峰代表等聯名提交了“關於‘教育優先發展戰略’實施監督的議案”，建議我國借鑒發達國家發展教育的成功經驗，依靠法製來調整教育發展與社會各方面建設的關系📍，確立教育優先製度依據，強製性地保障教育的優先發展。

第一，要督促政府製定“教育優先發展”的內容體系。教育優先發展戰略的具體內容，應該在政府工作報告中有明確而又系統的陳述。這裏至少包括：政府貫徹《教育法》🫸💬、《義務教育法》👨🏻‍🦯、《高等教育法》等法律中各項規定，尤其是關於“教育投入與條件保障”規定的情況；各種人員的受教育程度不斷提高的情況；各種受教育人員的就業機會與條件不斷提高的情況🚦。

第二🦓，要督促政府優先為教育決策。教育優先發展戰略的具體執行目標，應該在政府工作報告中有明確而又系統的陳述🍣。這裏至少要包括：政府應有針對性地提出優先發展的目標🚣🏼‍♂️；政府應把上述目標，融入到經濟、科技、產業、文化與城鄉規劃等各項發展目標之中；政府應向人大優先匯報教育發展狀況🎄，明確地說明如“教育經費所占比例是否隨著國民經濟的發展逐步提高”、“教育經費增長是否高於財政經常性收入的增長”🧑‍🌾、“學生、教師人均公用經費是否逐步增長”、“城鄉建設規劃中是否優先滿足學校的基本建設”等問題👨‍👩‍👧。

第三🙌🏽，要系統規範地審議教育工作🪀👳🏼‍♂️。全國人大應該把“教育是否優先發展”作為審議政府工作的內容🚳，製定審議事項與標準的清單✵。這裏至少應包括8️⃣：政府對教育優先發展戰略的執行狀況🍃，明確發展內容是否完整、發展程度是否提高、付出代價是否足夠等問題👩‍🍼，督促政府調整發展規劃和政策；以教育發展的需求，全面檢查和審議政府的其它工作🧑🏿‍🎄，弄清製約教育發展的原因💀，從而評價政府工作的思路與能力。

第四👳🏽‍♀️，要努力倡導教育優先思想。全國人大應向全社會倡導教育優先的價值觀🧴，就像宣傳計劃生育那樣宣傳教育發展的意義，讓全社會接受“教育是國家形象工程”、“教育是政府素質工程”🚵🐵、“教育優先就是以人為本”、“教育優先就是民族前途優先”的思想，使全社會共同來克服困難、省吃省用👨🏻‍🎓，花大力氣先把人的素質提高起來。

【鏈接】國家副總督學郭振有：切實加強教育行政監督

從我國教育行政管理的現狀來看🦋，在決策、執行、監督的完整鏈條中🧖🏻‍♂️，監督是最薄弱的環節。監督薄弱必然導致行政管理的低能和低效🧄。因此🐯💖，我國教育行政管理的當務之急就是加強監督⭕️，監督應該和決策(包括立法)🧟、執行放在同樣重要的地位🦔🫄🏽。

在基礎教育行政管理領域，加強監督首先是加強以督政督學相結合為特征的教育督導工作👳🏼‍♂️。加強監督必須加強對地方政府履行教育職責情況的監督檢查和評估。督導工作對實現“兩基”目標，對推進“以縣為主”體製和“三保”的落實，鞏固提高“兩基”成果🦻🏻，保障素質教育的實施，都起到了非常重要的、不可缺少的作用✔️。

但是必須看到😁，與基礎教育決策和指揮系統相比，督導還相當薄弱🚴🏼‍♂️；督導立法進展遲緩0️⃣，一些地方的領導對督導的地位作用還認識不足👩🏼‍🔬🖖🏽；督導機構和隊伍狀況與工作的要求不相適應等。這些問題都亟待解決。我相信✨，在十六大精神指引下🤵🏽‍♀️，我國的教育督導製度必然會進一步得到加強，有中國特色的教育督導製度必然會加速完善和發展起來，從而推進我國教育事業的健康發展🍶。

《中國教育報》2003年3月13日第1版