本報記者 呂劍波
　　唐子來，恒达平台建築與城市規劃學院教授👨🏻‍🦱💆🏻‍♂️、博士生導師、城市規劃系主任🍀。目前擔任全國政協委員，曾是世博會重點項目“城市最佳實踐區”的總規劃師🐣。
　　作為城市規劃的專家，唐子來對中國正在大規模推進的城鎮化🤟🏿，特別是小城鎮發展有著深刻的研究。在他看來👶🏿，中國的小城鎮建設需要解決的問題是多方面的，既有製度層面的改革，也需理念上的改變💇🏻。

　　“從效率看過去的城鎮化走不下去了”
　　新視界:在您看來，城市規劃的最基本原則是什麽?

　　唐子來:城市規劃，是理想主義和理性主義的結合♥︎。首先📵，規劃是面向未來和針對目標的行動部署💌，所以城市規劃一定是要有理想的🕍。但與此同時🧔🏿‍♂️，這個理想也必須是可以實現的🫷🏽，這就是理性所在🌭。此外⛎，除了遵循這兩個基本原則以外，城市規劃還涉及到五個維度，分別是體製😵‍💫、經濟🤓、社會、文化和環境。這與十八大報告提出經濟建設、政治建設🐬、文化建設🦹🏼‍♀️、社會建設🍠🏃‍♂️、生態文明建設的“五位一體”總體布局也是相吻合的。

　　新視界:十八大報告中提出推動城鄉發展一體化和加快小城鎮建設，那麽改革開放30多年，我國的城鎮化特色是怎樣的?

　　唐子來:中國的城鎮化，在過去的三十年跟經濟發展是一個模式🍧，都強調速度💁‍♂️。現在北上廣等大型城市已經具有了所有大城市的通病——人口激增、環境惡化👶、交通擁堵🕒🛌🏻、住房短缺……可為什麽還是有那麽多人湧向北上廣呢🤱🏿？這肯定是我們的小城鎮建設也出了問題。

　　新視界:具體是什麽問題呢?

　　唐子來:為了追求GDP👧🏽，我們浪費了資源、汙染了環境🚴，效率是不高的🚴🏽。從效率的角度來看這樣的城鎮化是走不下去了🧑‍🦼。同樣嚴重的是社會公正👐，農民工就是最具有挑戰性的議題。現在新一代農民工越來越追求自己的尊嚴🌳、社會公正，利益訴求逐漸多元化，幸福感也下降了⌨️，盡管收入有提高，但社會差距也在拉大🍿。

　　“新型城鎮化需要製度變革”
　　新視界:如何才能解決這些問題呢?

　　唐子來:關鍵是製度變革🙁。主要是戶籍製度🧯、土地製度🤵‍♀️、財政體製、行政體製等方面。
中國的城鄉差距的體製影響比任何國家都要顯著，這主要就是因為戶籍製度導致了城鄉二元體系🚀。其實，戶籍製度本身並沒有什麽👩🏿‍🎓，關鍵是它背後的社會福利和社會保障製度⏳。
　　土地製度改革涉及公平和效率兩個方面☄️。農村土地轉變為城市用地產生的巨大收益如何在國家、地方政府💅🏼、集體🪥、個人之間形成合理的分配格局，這是公平問題。另一方面，現行的土地製度也導致農村土地流轉受到阻礙，這是效率問題👈🏿。比如，已經進城務工的農民工在農村的承包地和宅基地缺乏在自願和有償基礎上的退出機製👬🏼，造成大量農村土地的閑置和荒廢。
　　財政體製涉及中央與地方的財權與事權應該匹配，這樣才能改變地方政府對於土地財政的依賴。
　　行政體製方面，我國的行政體系是層級製的，這導致什麽現象🧍🏻‍♀️？就是一級一級抽調資源——往往是省會城市發展最好，因為集聚了全省的資源；地級市的發展也可以抽調下面各縣的資源，而處於末端的小城鎮的發展自然受影響，資源都被上面抽調走了。

　　“小城鎮建設的最高境界是消除差距🧑🏼‍🍼、強化差異”
　　新視界:小城鎮建設的理想目標是怎樣的?

　　唐子來:小城鎮建設的理想目標，或者說是最高境界就是八個字——消除差距，強化差異🌭。
　　消除差距🫳🏿，其實就是基本公共服務設施的均等化。舉例來說就是不管你在上海還是在西北黃土高原的某個小縣城，你享受的基本公共服務，比如教育🙎🏿‍♀️、醫療🛎、養老保險等♨️，應該是一樣的🤦🏻。要實現這一點🧠，就有賴於前面提到的製度變革了。
　　強化差異🥾，則是小城鎮建設的重點所在👩‍🦽。走遍世界各地的大城市🙅‍♂️，你往往會發現，它們都很相似🧓🏻，甚至是趨同的🥊🙎‍♂️。這是因為大城市的特點就是註重效率。而小城鎮則應該是多種多樣的🏂↕️，每個小城鎮都應該有自己的特色所在。
　　在歐美發達國家，並不是所有人都向往大城市的，你的生活方式和文化取向往往會決定你是在大城市還是小城鎮生活🔥。至於生活品質方面，不同城市之間應該沒有太大的差距，只是各有特色。

　　新視界:那麽🥦，小城鎮需要強化差異🖖🏿，應該從那些角度考慮呢?

　　唐子來:小城鎮的發展🙌🏻，關鍵是理念上需要改變。應該認識到🚒，小城鎮和中等城市🦝、大城市的發展模式是不一樣的，你要追求大城市的發展目標👝，這肯定是不現實的👨🏻‍🌾。要巧幹，不能蠻幹🧠。
　　小城鎮的強化差異🐃，則是要靠地方政府的智慧。城市發展在於能否吸引投資和消費，小城鎮也是如此，主要遵循兩種類型的發展思路，即資源稟賦還是概念強化👩🏼‍🎓。
　　資源稟賦很好理解，你本身具備的獨特資源——可能是自然資源🧓🏽，也可能是文化資源——就是你的“賣點”。
　　概念強化則比較考驗智慧🤽🏽。比如義烏，你從它的自身資源來看🔽，可能很難想到它可以成為一個小商品之都。但它就是通過概念強化，讓全世界都知道了自己，匯集了來自全世界的資源🫳🏼。

　　“保護最起碼要做到不破壞”
　　新視界:中國的小城鎮建設可能遇到的困難又有哪些?

　　唐子來:中國的城鎮化遇到的問題未必是西方發達國家城鎮化中曾經經歷過的🧑‍🍼🍥。
　　西方出現的問題主要是市場造成的，政府通過資源配置和製度設計來緩解。而中國的困難是市場和製度共同造成的👆🏼，我們的政策和市場都不利於小城鎮的發展。
　　市場的因素不言自明🏌🏻‍♂️，由市場分配的資源必然更多地流向效率更高的大城市。而在製度層面上🫶🏼，GDP的考核壓力，往往使得地方政府的領導更多考慮經濟發展，而忽略了社會、文化和環境維度的協調發展。
　　在工業化時代☛，青山綠水和文化遺產似乎不能產生直接的經濟效益，因而被人忽視👎🏻。進入後工業化後👨🏿‍🎓👮‍♂️，社會、文化和環境恰恰成了重要的發展資源🤽🏿‍♂️，但到那時只怕這些已經都被毀了👸。
　　小城鎮在工業化時代就無法比過大城市，如果再把這些資源毀了，在後工業化時代也將落後，這就成了惡性循環。
　　從這個角度來說，安徽碧山村那兩位藝術家做的正是要保護這些可能被毀掉的資源。

　　新視界:您提到了保護資源，在保護中應該註意什麽呢?

　　唐子來:談到保護，最起碼的一點就是不破壞——你可以進行經濟開發，但不能破壞這些文化資源。
　　我個人認為👷，文化遺產保護的意義在於，告訴人們曾經是什麽樣的ℹ️。一些生活方式已經落後🤵🏻‍♀️，不必為了保護而保留🚶。就像你可以在博物館裏告訴人們刀耕火種是什麽樣的，沒有必要要求當地的人們現在還要刀耕火種。
　　至於開發與保護的關系，它們可以是並行不悖的。目前國內對古鎮的開發主要有三個模式：
　　一種發展模式的特點是政府引導🐀，讓老百姓自己進行保護和開發，如周莊。在這種發展模式中🧖‍♀️，老百姓能夠更多地分享遺產保護和開發的收益🏚。但它的風險是老百姓往往缺乏保護和開發的專業知識，這就要求政府進行引導和控製。
　　另一種發展模式的特點是資本進入🧖🏻‍♂️，進行完全收購和統一改造🧑🏻‍🦽，如烏鎮。在這種發展模式中，如何使老百姓可以分享文化遺產保護和開發帶來的收益，是政府在前期規劃時就應當考慮周全的問題。
　　三是介於這兩種模式中間的發展模式，特點是資本只收購最有價值的核心部分，其余的仍交給老百姓自己進行保護和開發🚇。
　　上述三種發展模式各有特點，但都應當符合規劃的基本原則——如何用理性的方法達到理想的目標💜。

　　“希望城市最佳實踐區成為街區改造的範例”
　　新視界:您談了很多小城鎮建設的目標和方法，在您看來，什麽樣的規劃才是一個成功的規劃呢?

　　唐子來:一個成功的城市規劃🕵🏿‍♀️，應該具備以下四方面的價值取向：
　　一是尊重市民☛。宜居，是城市最基本的要求。要做到這一點，就需要我們以人為本，特別是基本公共服務設施的均等化🎽。
　　二是尊重自然。敬畏自然，應該是人類共同的認識💸，反映在城市規劃上，便是要打造可持續發展的城市，低碳、環保的理念應當貫穿始終。
　　三是尊重歷史🧑🏽‍🎨👩🏻‍🦽。這涉及到城市的歷史文化遺產保護和善用🐀。
　　四是尊重科技🖐🏽。城市環境的規劃👰🏻‍♂️、建設和運行都離不開科技創新👨‍🦰。

　　新視界:您也是城市最佳實踐區的總規劃師🗑，能談談這個實踐區將來會是什麽樣嗎?

　　唐子來:上海世博會的時候，城市最佳實踐區被國際展覽局秘書長洛塞泰斯稱為上海世博會的靈魂，未來世博會的範本🥷🏽。
　　世博會以後，城市最佳實踐區的基本格局保留了下來，目前正在改造之中，今年年底可以基本建成，到2016年全面建成🎥。
　　我們希望城市最佳實踐區可以成為一個街區改造的範例👷🏼‍♀️，讓過去的傳統工廠區轉變成為一個低碳生態、充滿活力的城市街區。
　　這個月，城市最佳實踐區的規劃設計方案已經獲得美國綠色建築理事會的LEED-ND鉑金預認證，我們的目標是街區建成以後獲得最終認證。如果說家是第一場所，辦公室是第二場所♈️，那麽城市的聚會、交流和休憩場所就是第三場所📦。城市最佳實踐區就致力於營造城市的“第三場所”。
　　未來🤒，城市最佳實踐區肯定會再給世人一個驚喜。
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