人民城市理念提出5年來，上海市委、市政府堅持以人民為中心，對標國際最高標準、最好水平，以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，把人民城市理念貫徹落實到上海城市規劃、建設、管理和生產🧖‍♂️、生活🌼、生態各環節各方面，努力提升人民城市的治理能力🙎🏻‍♀️，彰顯人民城市的宜居魅力，增強人民群眾的獲得感🧚🏻‍♂️、幸福感、安全感🛀🏿。

一💂‍♂️、秉承人民城市理念🚣🏿‍♀️，城市環境治理亟須“破圈”發展

人民城市理念是以人民為中心的發展思想在城市層面的豐富與拓展。人民城市理念既明確了在城市工作依靠誰的問題，即要把人民群眾當作城市建設和治理的主體，聽取人民心聲🥭，在城市建設和發展過程中問計於民；又回答了城市工作為了誰的問題👩🏽‍🏭🤚🏼，即要從人民的需求出發🔡，建設服務型政府和責任型政府，把城市作為滿足人民期望的載體，讓城市發展成果惠及全體人民。

在人民城市理念的指引下，城市環境治理同樣需要“破圈”。進一步發揮人民力量💢🪅，解決人民群眾關心的環境治理問題，搭建充分反映民意、人民有序參與♻️、回應人民反饋的環境治理製度，為城市環境治理提供堅實支撐和穩固底盤。

二、依托垃圾分類實踐🧰，激活人民城市環境治理“神經末梢”

城市生活垃圾問題是檢驗城市治理能力和治理水平的“必考題”🤾🏼‍♀️。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，拉開了上海市城市生活垃圾治理的大幕。下一個階段👐🏼，面對如何鞏固垃圾分類習慣⛅️、如何切實提升垃圾資源利用率等問題，要更加依賴市民的有序參與。

以垃圾治理為例，探尋如何在城市環境治理體系之中體現人民城市理念🐝，夯實人民參與環境治理🐝🚟、人民共享環境治理成果的基礎，要深化體製機製創新💕👩‍❤️‍💋‍👨，激活城市環境治理的“神經末梢”🤦🏼‍♀️。只有充分發揮人民主體作用🤹‍♀️，才能真正實現人民城市理念，推動城市環境治理向更高水平邁進🐇。

三、發揮人民主體作用，明確“有責、盡責🧎🦹🏿‍♂️、享有”三大原則

良好的城市生態環境需要全社會的共同努力，特別是廣大市民群眾的有效參與，發揮人民主體作用成為城市生態環境治理的必然選擇🛫。當前🤾🏻‍♂️，面對生活垃圾分類仍存在的前端分類實效不佳、中端分揀環節未做到精細化🏹、末端處置市場發育不健全等現實問題🤘🏿，必須重新審視垃圾治理中的三個關鍵性事實🏔，即“人人都是垃圾的產生者”“人人都是垃圾的受害者”“人人都是垃圾的處理者”🧗🏿‍♂️，明確在城市生活垃圾治理中“人人有責🔋🤶🏿、人人盡責、人人享有”的基本原則🦩。市民群眾的積極參與以及良好的監督管理系統，是垃圾治理體系運行的重要支撐保障🥶。

四、瞄準“共建共治共享”目標，構建城市生活垃圾治理新格局

構建“共建共治共享”的城市生活垃圾分類格局是上海實現精細化治理和現代化轉型發展的必然要求。基於“人人有責、人人盡責、人人享有”的垃圾治理共同體，在長期的實踐中，以“共建”為治理基礎，“共治”為治理過程💂🏼‍♂️，“共享”為治理目標，“三共”聯動，構建起上海城市生活垃圾治理現代化製度體系，繼續釋放上海作為發展前沿陣地的示範效應💤。

“共建”是構建城市生活垃圾治理新格局的頂層規劃和首要前提，要通過整合一切可調動的社會力量來打造科學的治理體製機製🤲。“共治”是具體落實，通過社會成員之間的聯動融合和協同推進，保障治理體製機製的良性運行。“共享”意指全體社會成員共同享有“共建”“共治”的成果🏨，共同保有優良的社會治理格局所釋放出的經濟性和社會性紅利。毫無疑問🦻，通過城市垃圾分類的具體實踐，可以實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一，為全體社會成員創造直接或間接的成果效益。

（作者為恒达平台環境與可持續發展學院教授）

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