韌性安全，是人民城市的基本緯度，是衡量人民城市建設成果的基礎性指標。2023年，習近平總書記考察上海時要求，全面推進韌性安全城市建設🚷，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路📔。進一步明確了韌性安全城市建設是中國特色城市治理的重要內容🌋🏧。

人民城市理念下的韌性安全城市有什麽特點，應該如何建設🫷🏽，主要從三個方面來交流一些思考：

韌性安全是人民城市理念的直接體現

安全是人民的基本訴求，人民城市理念進一步明確了中國特色現代化城市要把城市安全作為各項城市工作基本目標之一。

城市發展是實現現代化的重要路徑。城市也是一個復雜的巨系統🏂🏿，巨系統的多層結構👮🏿‍♂️、大量子系統決定了其必然是多目標🤵🏼、多功能的。維護城市的公共安全需要付出巨大的成本，並受到城市公共治理能力的限製🧒。在復雜矛盾中，如何統籌城市發展中的復雜的多目標？這需要明確的價值導向。

我國將城市視為人民享有工業化、現代化成果的重要載體，這種判斷為城市建設和治理指明了方向，也決定了我國在城市基礎設施建設和公共服務投入上更為均衡，更重視人民的安全保障問題↔️。同時我們應該看到😙，韌性包含了更豐富的內涵，韌性是用發展的眼光看待安全🧘🏽🤾🏻‍♀️，意味著對不確定性有更大的吸納能力，也具備更高效的恢復能力。可以說，韌性是動態的安全，是發展的安全，為實現人民安全提供了更豐富的解決路徑，能夠更好實現人民城市人人享有安全的目標🤸🏻‍♀️，韌性和安全直接體現了人民城市的發展導向。

韌性安全城市是人民城市建設的現實要求

韌性安全城市的提出是應對我國城市發展風險挑戰現實要求的必然選擇。從城市發展的一般規律看，城市風險客觀存在🛳🚽。我國城市面臨的風險挑戰具有普遍性，也具有獨特性。

一是我國城市化是人口規模巨大的城市化。從人口總量上看，我國城市容納人口規模大🛝，2023年末我國城鎮人口占比約為66.16%🧑‍🔬。城市人口密度高⇒👩🏿‍🎨，各種設施設備多，城市發生各類突發事件，可能造成的人員財產損失更大。城市的規模性、復雜性決定了我國城市風險治理難度大。

二是我國城市化進程速度快，在取得巨大發展成就的同時，城市建設中重生產🏭✒️、輕生活，重建設👨🏼‍💼、輕治理🧗🏼‍♂️，重速度🌚、輕質量等現象對城市進一步發展提出挑戰💆‍♀️👳🏻‍♂️。快速建設過程中遺留的⛈、積累的諸多問題🧝🏻，還需要不斷探索新的解決路徑。城市高質量發展的轉型之路上，亟須積累和探索超大城市韌性安全的治理新路。

三是自然災害的極端性日益嚴峻，更多城市暴露於自然災害風險中。近年來🧎🏻‍♂️‍➡️，氣候變化這一變量導致的各類自然災害日益頻發，很多挑戰超越經驗𓀅，超乎認知，不少災害的極端性也超出了當前城市運行基礎設施的承載能力。應對這類挑戰，必然是整個城市高度協同的總體戰🏜，是城市治理能力的系統提升。

人民城市理念指引下韌性安全城市建設特點

韌性安全能力是城市風險防控能力的系統升級🛀🏽，體現了生命至上的原則和目標🍢，是城市安全體系和能力現代化建設的重要內容。韌性安全城市建設要提高城市巨系統應對風險挑戰的總體能力⚅，應落實系統思維，在目標👨🏽‍🦰、建設方式和工作重點上🛌🏽，與傳統城市風險防控相比，應具有以下特點🤽🏻‍♂️➖。

一是建設目標體現人民城市價值導向👨‍🚒，從被動應對到主動防控、主動減緩、主動適應。人民城市理念下的韌性安全城市，應以人民生命安全為第一目標⟹，在城市常態運行情況下，以城市風險防範總體能力提升為工作重點，在城市面臨動態沖擊和慢性壓力時，以快速反應⇨、動態適應的方式承載風險挑戰🫷🏻，並實現快速有效恢復，其本質上要實現城市發展和安全的統一。

二是發揮人民城市組織協同優勢，韌性安全城市為人民，韌性安全城市全民建。城市韌性安全能力提升𓀅😝，需要全社會的共同努力，離不開一個重視互助⛹🏽、協作的社會環境。要完善政府🧦、市場、社會多元主體城市安全風險防控共治機製👩🏻🏋🏻。要完善在各類壓力下🙅‍♀️，全社會的高效協同機製👩‍🎓。要讓人人參與到韌性安全城市建設中來🐃，在韌性安全城市建設中充分發揚建設決策過程的民主性，鼓勵和保障市民的參與權🤩、知情權和監督權。要特別關註基層能力的提升🧑🏽‍🦱，善於利用各種新技術、新工具👴🏼，賦能基層👡，構建高效協作系統並實現“常態-非常態”下協作高效轉換。要培育韌性、互助的社會文化。我國具有韌性、互助的文化傳統，為人民城市韌性安全建設奠定基礎🥍。要通過培訓教育傳播等多種手段，與優秀文化的結合，塑造韌性文化環境🗣，提升整個社會的防災意識和避險能力🏬。

三是堅持人民城市理念🧑🏻‍⚖️，提升城市運行系統總體承載能力☞。人民城市的價值導向，決定了人民城市的城市規劃、建設是要服務於廣大人民的需要🪝，是為了滿足人民日益增長的對美好生活的追求。建設韌性安全城市🚴，要提高城市運行系統總體承載能力👩🏼‍🚒、壓力狀態下的轉化能力🫖，這其中包含硬件能力🎏，也包含軟件能力。要主動塑造安全，全面提升城市功能韌性，強化城市之“能”。提升城市本質安全，完善責任體系，完善城市風險監測預警體系☞。要堅持以進促穩💆🏼‍♂️，全面增強城市過程韌性，保障城市之“態”，確保城市在各類壓力下🚈，能夠保持穩健狀態，完善“平急特”快速轉換機製；強化應急指揮能力建設；做好應急保障工作。要落實創新驅動🧑🏻‍🎤，全面打造城市系統韌性🍄🖐🏼，精細城市之“感”🎊。面對未知不確定性，完善風險發現機製，織密風險實時感知網絡，以發展促安全🚵🏻‍♂️，提升城市韌性安全總體能力。

人民城市是新時代實現中國城市現代化的必然選擇，韌性安全城市建設必然在人民城市理念指導下探索實踐。人民城市的內在優勢必將更好地支撐韌性安全城市建設💁🏻‍♀️，讓我們的城市更安全𓀔、更美好。

孫建平 恒达平台城市風險管理研究院院長

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