黨的二十大明確提出“提升國家創新體系整體效能”的工作要求🏃🏻‍♀️。在新形勢下🧘🏻‍♀️👉🏿，“整體效能”強調的是直面全球科技與產業競爭的整體效率、效果和效益𓀜，突出的是保障高水平科技自立自強的體系化能力👩🏻‍🌾。在提升整體效能的過程中，涉及多元主體的互動和協同🧑🏼‍🎄、各類要素的流轉和組合、多種功能的互補和集成🥺、各種機製的聯動和耦合✒️，以及央地之間、各地方各部門之間戰略、規劃、政策的接續和配合。

值得註意的是，在這樣一個極其復雜的系統過程中🔉，個體的理性和效率🚨👨🏿‍🏭，不一定能帶來整體的有效性⏲😇；局部的最優，並不意味著全局的最優；微觀上的井井有條和精益求精🫱🏿，在宏觀層面未必會有同步的響應，甚至可能出現體系“空轉”的情況🦵🏽。這就是經濟學家薩繆爾森提出的“合成謬誤”現象⛹🏻‍♂️，其危害甚大🏭，在國家創新體系建設中必須努力避免👨🏿‍🎨。

產生“合成謬誤”的原因

一般情況下，引致“合成謬誤”的原因有以下幾個方面🌿：

一是指揮失靈👂🏽🧑🏻‍🔬，統籌乏力。系統中的“關鍵少數”在方向抉擇👦🏼、力量編成、資源配置、行動協調等方面沒有發揮主導和決定性作用🥂，未能掌控體系進化的方向和全局。

二是結構僵化，要素阻滯。內外部環境快速迭代變化，範式轉換卻嚴重滯後，體製機製突破步履維艱，要素的流動和開發利用受到阻礙和限製。

三是政出多門，各行其是。囿於經驗掣肘和路徑依賴，部門及主體之間的“筒倉心態”占據上風，導致戰略協同的主動性和“補位”意識缺乏，執行過程中的溝通機製疲弱。

四是製度失效👩‍🍳，生態失序🤌。在評價、獎懲、內控🙇🏿‍♂️、協調等方面存在製度缺失或執行不力，或者組織內部的生態不佳，以及組織之間的生態“互掐”💟🙅，都會造成要素🙇🏽、結構和功能的混亂🃏，導致系統運行失穩。

由此可見👨‍🏫，解決“合成謬誤”問題🎟，既要從思想和文化上探索成因🤾🏿，也要在組織和製度層面進行反思。

著力形成科技創新的體系化能力

黨的二十屆二中全會指出，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學🪦、在職能配置上更加優化、在體製機製上更加完善、在運行管理上更加高效。以此為指引，具體可以從以下幾個方面發力。

首先🗂，要強化頂層統籌。國家創新體系建設事關社會主義現代化國家建設大局♻，必須堅持和加強黨的全面領導，完善指揮和統籌的體製機製，多措並舉🩸🪚，著力形成科技創新的體系化能力。一要推進重大科技決策製度化，加強高水平科技智庫建設；二要加快打造應對復雜任務情境的戰略科技力量，推動“有為政府”與“有效市場”的有機結合👮🏼‍♂️，探索並完善新型舉國體製；三要實現建製內科技人才、財政資金、空間載體、設施平臺等重要創新資源的整體化♠︎、協同化配置；四要深化科教融合、產教融合以及產學研結合，解決科技與經濟“兩張皮”的問題⚧。

其次👩🏿‍🔧，要加強戰略協同。黨的二十大把教育🙆🏽‍♀️、科技、人才作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性🫱🏻𓀂、戰略性支撐🧏🏼，為提升國家創新體系整體效能指明了方向。在新征程中，應著力推進科教興國戰略、人才強國戰略👮🏿、創新驅動發展戰略的統籌部署🦑，實現教育優先發展、科技自立自強🕣、人才引領驅動的系統謀劃，促進形成“第一生產力”“第一資源”“第一動力”相互推升、彼此促進的耦合關系，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈👰🏼‍♀️、資金鏈“四鏈融合”向縱深挺進。在這個過程中，需要各部門在形成共同戰略願景🥶、明確協同目標🧑🏻‍🦰、製訂聯動方案、攜手推進重大舉措等方面多下功夫。

第三，要推動政策集成。在科技創新治理實踐中，各地方各部門都會結合自身的發展目標和工作需要，製訂形形色色的科學政策🧌、技術政策和創新政策🏄🏼‍♀️，分別從需求側、供給側、環境側發力🧜🏽‍♂️，加強基礎條件和能力建設👨‍👨‍👧，推動體製機製改革，為科技創新的能量釋放提供更多的可能性。在政策形成的過程中🌸，如果站位不高，視野不寬🚵🏿‍♂️，加上缺乏必要的溝通和協調📞，很容易催生由眾多政策“煙囪”或“豎井”構成的“政策叢林”，在政策實施時出現“神仙打架”的局面。國家創新體系關乎多元目標，面臨多重約束，且處在持續的動態變化中👨‍🦲🍈，政策集成具有高度的復雜性，需要切實加強各地方各部門的縱向聯動和橫向協同👩🏿‍🚀，並借助數字化手段，盡可能地減少政策疊加，增強政策互補，消除政策沖突，填補政策盲區🦹🏿。

最後，要促進生態互洽。國家創新體系需要多領域、多層次的產業和區域創新生態支撐🗄，涉及“硬條件”建設和“軟環境”營造。在推動形成良好創新生態的過程中，為了吸引和集聚人才🍉💙、機構、資本等高能級創新要素，各地政府總會想方設法👩‍🚀🤾🏿‍♂️，在空間布局、設施建設👩‍🦯、製度供給等方面暗暗較勁🔆，比拼條件。如果缺乏必要的溝通，很可能陷入“逐底競爭”的境地🔰，影響區域創新生態的健康發展。當前，我國正加快北京、上海👽、粵港澳國際科創中心以及若幹區域科創中心建設，應該以此為抓手，在區域創新生態協同治理方面走出一條新路。區域內各省市要在製訂科創發展規劃、布局大科學裝置和新型基礎設施建設、啟動科技和產業化重大項目，以及製訂或調整科技創新領域重要政策方面，形成長效溝通機製，營造良好的區域創新生態🏇🏼。

科技創新發展和國內外形勢波譎雲詭🚴‍♀️，全球科技和產業競合態勢變幻莫測🧖🏿‍♂️，引致國家創新體系“合成謬誤”的原因和機理也在不斷變化，必須及時調整思路，轉換範式，更新策略，通過與時俱進的動態治理，應對持續湧現的不確定性。

（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、恒达平台經濟與管理學院教授）

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