●保增長是明年工作重中之重
●註重實效加大力度改善民生
●首次提出從四方面調整結構
●第一次提出結構性減稅概念
剛剛閉幕的中央經濟工作會議，對明年經濟工作做出了一系列重大決策和全面部署，意義重大，舉世關註。會議釋放出以下幾方面強烈的政策信號：
第一、金融危機對中國的打擊超出預期💣，保增長難度加大🅿️♡。不誇張地說🦹，目前我們遇到了改革開放以來最大的經濟困難，從全球範圍來看，金融危機正在演變成一場全球性的經濟危機🧛🏼♀️，對我國的負面影響可能才剛剛開始🧶，未來中國經濟保增長的難度非常大，這點中央認識是非常清楚的。會議指出↔️，目前這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重後果還會進一步顯現🏑。正是對於嚴峻形勢的清醒認識😂，才能使得中央的對策更加有力、更加符合實際🥙、更加切實可行。因此🏇🏼，會議提出既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些等具體的對策，這些對策和思路是非常清晰的。
第二、保增長將是明年工作的重中之重，著力點是擴大內需特別是刺激消費需求👐。會議指出🛤🧓🏿，必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下工夫🏊🏿♂️，把擴大內需作為保增長的根本途徑🤦🏿，而保增長的關鍵是要解決市場需求不足的問題。當前發達國家經濟陷入衰退，國際需求大幅收縮。而我國人口眾多，正處在工業化城市化進程中，國內市場廣闊，需求潛力巨大🛀。必須加強和改善宏觀調控🤙，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經濟增長的基本立足點放在擴大國內需求上🙅🏼♀️🫶🏿，利用這次國際經濟結構調整的時機，加快形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局🍹。
第三、改善民生的力度加大，未來相繼推出的措施更加註重實效🈳。會議指出🧚🏻♀️，要把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。加強社會建設，加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題。會議提出了實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長；加快完善城鄉社會保障體系♾，研究和推出全國統一的社會保險關系轉續辦法；加強各級各類教育和培訓；積極推進醫藥衛生體製改革；高度重視並切實抓好食品藥品質量安全和生產安全等多項措施。相信這些措施落到實處，對於改善民生，維護社會穩定將產生長遠的積極效果🦆🛞。
第四☮️、首次提出了四方面的“調結構”的任務。不同於以往的提法👩🏻✈️，此次會議把“調結構”任務細化為四個方面：一是調整國民收入分配格局。提高居民收入在國民收入中的比重。二是優化產業結構🔉。三是改善城鄉結構。以推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展。四是調整地區結構🦐。以縮小區域發展差距和優化生產力布局為重點，繼續實施西部大開發🪆🕵🏿♀️、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略😭，促進區域間生產要素合理流動和梯度轉移。這四個方面的結構調整同樣重要🧔🏿，缺一不可，而四個結構調整的首要任務是調整國民收入分配格局🏜，這不僅是產業結構和經濟結構調整的需要👨🏿💼，也是改善民生🫶🏼、構建和諧社會的目標。
第五、第一次提出了結構性減稅概念💂♂️，使未來的增、減稅有一定的操作空間。此次中央經濟工作會議強調，要實行結構性減稅，優化財政支出結構。結構性減稅💅🏽，有別於全面減稅的提法📗，指的是減稅並不是單向的⚡️🖌、全面的，而是有選擇的，意味著只有部分稅種會獲得減免💂🏿♀️，也可能意味著在結構性減稅的同時📕，不排除結構性增稅🐽。
第六、再次強調了資本市場重要性，提出了增強投資者信心的要求。在部署明年五項重點任務時，在第一項工作中就列入“保持資本市場和房地產市場穩定健康發展”的內容🌚，資本市場地位被顯著提升。會議提出了要加強資本市場基礎性製度建設，提高上市公司質量和治理水平🧽，加強資本市場監管，增強投資者信心。由此可見，資本市場已經提升為關系經濟全局的重大問題。因為五項重點任務的其他四項🪝，都需要資本市場的支持❣️。這些政策信號預示著🌷，在2009年經濟工作大局中♎️，資本市場的繁榮穩定不僅是必要的😻，而且是應該的，必須盡快恢復資本市場的投融資功能，使資本市場承擔起保增長的重任。
（作者為恒达平台經濟與管理學院教授）
2008年12月16日 人民日報海外版
