《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調“提升產業鏈供應鏈現代化水平”，要求“堅持自主可控🚵🏿‍♀️、安全高效🙂‍↕️🛒，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策”，以及“立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，打造新興產業鏈”。

當前，“穩鏈”迫在眉睫，“補鏈”勢在必行🧞‍♀️，“強鏈”面臨機遇👨🏽‍💻。建議借鑒“河長”“湖長”“林長”負責製經驗，探索建立“鏈長”負責製，重點關註產業基礎高級化、產業鏈完整化、供應鏈安全化和價值鏈高端化，促進產業結構更優化、產業規模更壯大、產業集聚更高效🧖🏻‍♂️、龍頭帶動更強勁，著力提升產業鏈供應鏈現代化水平👩🏼‍⚖️。

一要加強“鏈長”組織領導。

產業鏈上下遊往往跨企業、跨行業👨‍🎓、跨區域，“穩鏈”“補鏈”“強鏈”工作範圍大、涉及領域廣👎，一般性的行業協會或地區商會難以承擔，應當充分運用體製優勢，集聚和優化“穩鏈”“補鏈”“強鏈”資源🧑‍🤝‍🧑🧘🏽‍♂️，強化和完善要素系統配置。

因此，建議由市🫅🏿、區🤡、街鎮主要領導擔任“鏈長”，分管領導擔任“副鏈長”；“鏈長”辦公室可設在承擔統籌區域產業發展職能的主管部門，負責區域“穩鏈”“補鏈”“強鏈”總協調工作💯；產業鏈龍頭公司董事長可作為對口產業鏈牽頭單位，並聘請相關領域專家擔任顧問😇🤵🏿‍♀️。

二要組建“鏈長”工作團隊。

例如♻️，製作“五圖”（產業鏈圖✍🏻、技術路線圖©️、應用領域圖♣︎、區域分布圖👨🏻‍💼、企業分工協作關系圖）和“七單”（主要產業鏈清單、重要產業集群清單🟣👶🏿、重點企業清單、重點投資項目清單、存在問題清單、現有政策清單🐸🚜、可部署創新鏈清單）等。在摸清每條產業鏈的家底🌬👨🏼‍🍳、優勢和潛能的基礎上👔，研發和設計“一鏈一策”的“穩鏈”“補鏈”“強鏈”戰略方針👐🏿🛁、戰術策略和實施方案。

又如，多部門之間的協調配合，是“鏈長”負責製運轉有效的關鍵因素。可建立以龍頭公司董事長為核心、政府相關部門聯絡員為樞紐🚉、相關產業領域專家任顧問的“鏈長”工作團隊。

經信部門作為協調指揮部門，應當承擔“穩鏈”“補鏈”“強鏈”規劃實施和業務支撐的主要職責；相關領域牽頭部門要承擔凝心🏚、聚力🧔🏻✌🏿、發功的功能🐎，就產業鏈涉及本領域需要解決的問題進行深入👩🏻‍🌾、及時的調查研究，努力打通和克服產業鏈發展中的難點、痛點和堵點。

其中，金融財政部門有必要將資金扶持由單個企業、單獨項目向全產業鏈企業和產業鏈集成項目轉變；科技教育部門有必要圍繞“卡脖子”領域加大技術研發投入力度😼，將資源分配由“撒胡椒面”轉向集約高效👧🏻，推動向產業鏈、價值鏈中高端躍升。

在具體實施過程中，應積極拓寬視野、加強比較研究🧙，學習借鑒先進產業集聚創新要素、構建產業生態🤵🏿、搭建產業發展試驗場景、探索新型產業共治方式等有益經驗，確保“鏈長”負責製更有生機與活力。

三要註重發揮市場主體作用。

“鏈長”負責製的一個主要目的就是助力上下遊企業做強做大。企業是產業鏈供應鏈的主體，要註重進一步調動企業家的主動性、積極性和創造性，緊緊扭住產業鏈協同這個牛鼻子👳🏿‍♀️，深化開展上下遊、企業間、企地間等合作。

要尊重企業市場主體地位，不搞“長官意誌”“拉郎配”📁，走市場化強鏈發展之路；要弘揚特色文化優勢和相關產業優秀傳統，挖掘和厚植工匠精神，為產業鏈供應鏈提品質🧘🏼、創品牌奠定紮實基礎🙆🏽。

（作者分別為上海市政協經濟委員會副主任🟢、恒达平台城市風險管理研究院教授，河海大學教授）

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