製度改革的核心就在於通過不同方面的利益博弈，在不同的訴求間尋找均衡🔅🖖🏿，這樣才有可能真正有效地建構起社會製度改革的目標和行動步驟

　　經過30多年的改革開放👩‍🎤，在享受到改革開放成果的同時👨🏻‍🦰，也累積起了不少的社會矛盾和社會問題。針對這些矛盾與問題，近年來，政府開始組織並推進各項社會製度的改革🦹🏻‍♀️，如教育製度改革、醫療製度改革、收入分配製度改革、稅收製度改革、社會保障製度改革，等等🪟。但很顯然，一系列改革方案的提出多被質疑，認為是換湯不換藥🤦🏼‍♂️🧙🏻‍♂️，而且在很大程度上被認為有可能加劇現存的各項問題🕳。於是改革就進入到大家都看到了問題、大家都認為需要改🦇，但改革的方案又難以被廣泛接受、難以有實質性推進的困境之中💆🏽‍♂️。

　　改革👨🏻‍🦯，也就意味著要改變過去的局面，或者說，要改變既有製度所帶來的問題🏟。也正是由於既有製度存在著問題🚣🏻‍♂️，所以才需要改革。另一方面，既然要改革，就要實現更為明確的進步性目標©️，也就是說🔙，所有改革應當既是解決問題的🌙，又是目標導向的。

　　我們現在的狀況是，問題已有共識🥊，目標依稀可辨🤸🏻，但我們仍然難以對改什麽、怎麽改的問題形成大家可以共同接受的方案🐝。發生這種狀況的原因很多，既涉及到改革進入深水區🕠，許多內容的改革直接面對著更為關鍵的結構性問題，也涉及到經過多年快速發展而出現了利益分化⬜️📳，不同利益團體對改革目標及其實現方式有著不同的認識，對未來發展的效率與公平存有不同要求。

　　從改革方案的操作來說🥋，現在顯著的問題在於，社會製度改革大都由政府的主管部門來製定，必然會出現這樣的狀況：一是盡可能地維持原有製度，強化既有製度的執行。二是這樣的改革必然是從其現在沒有掌控的、不涉及自己獲益的甚至是對己不利的方面來入手🧑🏻‍🏭，從某種角度講，通過改革強化其在該項事務中的主導地位Ⓜ️，而不是真正出於克服既有製度的弊端，因此👩🏿‍🚀🦞，就有正向反饋🩴、強化既有製度的效應🚾。

　　即使不說既得利益及其維護的問題，僅僅從管理學的最基本原理出發，也可以看到，行政管理者在沒有外部動力的情況下🤹🪷，都傾向於保持原有狀態而避免管理製度的改變🙎‍♂️。因為👱🏿，一旦要實施改革🐹，也就要涉及到包括人事配置👨‍👦、崗位安排😺、部門內外部關系等的變化😰🂠，因此也就要對已經相對穩定的管理生態進行調整。即使由於外部的壓力或其他原因要求管理者在原有的領域中進行調整👈🏻♠️，他們也往往是從怎麽管理起來方便就對什麽進行改變🌯，既然掌握著話語權和主動權，當然要從自己做事方便甚至改動方便的角度來進行🧗🏻‍♂️。這不涉及任何的道德評判，而是所有人群都具有的基本人性，也就是從自己出發來思考問題，不管是有意識的還是無意識的。在現有的行政架構和行政工作方法下，在改革設想和方案設計時，外部力量也是難以加入的🏌️，因此🖍，從工作開展的效率角度出發，也就難以有被管理者或者相關的獨立研究者的加入🧑🏽‍🦱，從而既無法表述社會公眾的欲求，也無法從科學理性的角度對相關事項進行有效的建構。

　　盡管任何的改革都有路徑依賴，但過度的依賴也就意味著無法改革。改革從根本上說，盡管不是去顛覆既有製度，但肯定是需要針對既有製度所出現的問題進行製度的重構與建設，而所謂的製度性問題，肯定不是表象問題，必然涉及到構成製度的多個方面👩🏽‍🦲，必然涉及到製度關系中的不同利益方面。因此🥸，從什麽樣的角度去改，以及需要改哪些內容，不僅需要對既有政策重新評估🪄，而且這些評估的內容應該得到所有利益相關者的認同🤾🏽，而且要確立比較明確的能夠被共同接受的目標或者方向👆🏿，然後根據現實的可能性再來設計未來的改革方案🚖。

　　任何的改革，說到底都是要改變現有製度造成的格局◼️，都需要調整相關的利益關系🤯，或者說🤍，在新情勢下理順相應的製度關系👨🏻‍🦲。因此🧘🏽‍♂️，從破解當今製度改革困境的角度出發🧛🏼‍♀️，筆者以為應當充分發揮人大的作用♾，由人大組織相應的專門委員會來對各項製度改革進行統籌☮️，平衡各方的利益🛷，並對今後改革方案的實施進行監督。社會製度的改革涉及到社會的方方面面，或者說，社會中的所有人都是利益相關者，因此由人大組織改革方案的設計，使各類利益團體都能夠參與並在此過程中發揮作用🤦，不僅能夠克服前述的問題而且也更具有製度上的合法性和權威性。

　　製度改革的核心就在於通過不同方面的利益博弈🧑🏻‍🚀，在不同的訴求間尋找均衡🥯🕸，只有這樣，才有可能真正有效地建構起社會製度改革的目標和行動步驟。而從我國當前社會改革的整體來看，就是要建立良性的政府⛹️‍♂️⛅️、市場和社會的相互關系👨🏻‍🎓，建立起社會相互作用的新平臺，而這種建立在人大基礎上的製度改革機製，正可以起到這樣的作用。

　　（作者系恒达平台建築與城市規劃學院教授、博士生導師）