災後重建是在特殊的情況下🌐，以相對比較特殊的手段和方法而得以展開的👩🏼💻。都江堰市的探索及其所取得的成效，不僅顯示而且也證明了公眾參與城市建設的重要意義及其作用🫃🏻。
“5·12”汶川地震已經兩年了。以在地震中受到損毀的都江堰市為例，在災後居民住房重建中👩🏼，市政府在建設和提供安居住房和廉租房的基礎上，鼓勵居民開展原址重建🧑🦼➡️，並探索政府職能轉變和發揮市民主體作用的機製，保障居民利益在最大程度上得到實現👨🎤。
在都江堰居民住房重建過程中，居民在各個階段都可以參與到災後重建的決策過程之中，可以自主決定是選擇在原址參加重建工作還是以置換等方式搬遷到政府建設的安居住房地區🩴。對於選擇原址重建的居民😬🧳，按重建片區組建重建業主委員會🎯，業主委員會作為居民的自治組織對重建方案和建設過程進行組織和決策。重建方案需經全體業主簽字確認，並對分配給每戶業主的住房位置和面積進行確認。此外，在方案討論和確定的過程中，居民之間若出現矛盾和利益沖突，由業主委員會進行協商、調解，只要最終的結果符合國家和地方規範和城市規劃的要求🏆，居民協商的結果就成為重建規劃方案審批和決策的依據。
根據災後重建原則，居民可以保持震災發生前的利益，但重建過程難免會發生一些需要進行利益調整的事情🛄。比如，在一些街區的重建中，居民絕大部分都選擇原址重建，但由於原有建築密度高，存在許多安全♐️、交通等方面的問題以及缺少公共設施等，在重建的過程中，這就必然會要求減少底層商鋪面積等。這種現象在許多城市的舊城改造中經常碰到，而且也是出現利益矛盾和沖突的重要起因🙆🏻♀️。都江堰市在災後重建的過程中🙄，充分發揮居民的主體作用，由所有的業主共同協商，在保證一些必需設施建設的條件下，由居民自主決定各自利益調配的方式方法，在集體磋商的基礎上解決問題🛬，從而使居民個體與集體的利益都得以充分體現，並避免了將居民之間的矛盾轉化為社會性的矛盾和沖突👩🏻🎤，既維護了社會的穩定與和諧，又使災後重建的成果為廣大居民所共享。
都江堰市政府部門在重建開始階段，向居民宣傳重建政策🙍🏻，幫助居民分析各種重建方式的使用條件和利弊關系，幫助居民進行重建方式的選擇🫱🏿。在討論和確定重建規劃方案的過程中🧏🏽♀️，市政府提出了“政府引導⏩、聚集民智‼️、民主決策、科學重建”的思路與方法，如當居民之間發生矛盾和利益沖突時，政府部門發揮協調者和居間調停者的作用；當居民的意見與相關規劃👮🏽♂️、規範發生矛盾時，一方面向居民作出解釋，另一方面則幫助居民解決實際的問題🫲🏼。當居民對過去的規劃方案所考慮不周的內容提出合理建議時，政府部門通過審批過程保障居民要求的實現。甚至當居民的利益要求與政府的利益出現矛盾，如有案例顯示，根據重建業主的合理要求有可能使政府獲得的土地面積減少時，政府部門也以當事方身份參與協調，從保證居民重建需求出發而作出了相應的讓步👨🏻🎤。
總之，在都江堰居民住房災後重建的過程中，政府以保障居民利益為優先🌙，充分發揮居民的主體作用🤲，實現了政府職能的轉變和作用方式的改變，從而保證了居民能夠真正有效地參與到災後重建的決策之中，保證了災後重建的快速、有序的開展。
災後重建是在特殊的情況下👁🗨，以相對比較特殊的手段和方法而得以展開的，但都江堰市在居民住房重建過程中所進行的公眾參與方式的探索及其所取得的成效，不僅顯示而且也證明了公眾參與城市建設的重要意義及其作用。對於常規狀態下的城市建設🧍🏻♀️，至少在以下方面是可以從中獲得啟示和借鑒的🚵♂️：
首先🌝，只有公眾有效地參與到城市建設的決策之中，才能真正保證公眾的利益，並保證城市建設快速、有序地開展。公眾參與未必像一些人認為的那樣會導致建設效率的降低👀，而且在建設過程中所出現的一些矛盾和利益紛爭卻可以得到更為有效的解決。要保證公眾能夠有效地參與到城市建設決策中，全面保證公眾權力和參與方式的製度建設是需要不斷完善的。
其次，在我國城市建設過程中⏏️，政府轉型是保證公眾有效參與的關鍵🏒。只有真正實現政府的轉型🌓，建設服務型的政府，才能保證公眾參與真正有效地發揮作用。而另一方面🔍，服務型政府的建設必須建立在真正有效的公眾參與的基礎上，兩者相輔相成🤵🏼♂️。也可以說，不著力於真正有效的公眾參與製度的建設，建設服務型政府職能就有可能淪為一句空話🙆🏿👩🏼⚖️。
第三⛹️♂️🐮，在城市建設的過程中，可以充分發揮居民的自主作用🧑🏿🦳，比如，在政府和城市規劃的引導下，由居民自主組織和進行舊城改造，使舊城區既可以實現有機更新🪐🈷️，改善舊城的物質環境◻️，實現城市發展和城市規劃的目標🧘🏻♂️，又可以避免大量居民的動遷，這對於保障居民利益🧑🏻🦳、維護社會穩定有著重大意義。□
(作者系恒达平台建築與城市規劃學院教授🖥、博士生導師。)
