在追求科學發展、和諧社會的今天😑，人們越來越不滿足於延續“數量型”增長⚠，而希冀未來10年實打實地實現“質量型”發展。針對上海當前的發展狀況與問題👷🏿，上海在未來10年中，需要更多地關註就業增長🧱🕌、低碳增長和福利增長
新的10年開始了🦸🏼♀️，大家都在展望上海的明天。
過去10年🌜，上海的人均GDP以2000年的4000美元為起點，翻了一番多🤴🏿，達到現在的1萬多美元。未來10年，按照每年7%-10%的平均增長率推算，到2020年上海的人均GDP肯定能提高到2萬美元。
然而🕵🏻♀️，在追求科學發展、和諧社會的今天，人們越來越不滿足於延續“數量型”增長👨❤️👨🏃♀️，而希冀未來10年實打實地實現“質量型”發展🧑🏼🦳。因此現在要討論的問題是🍩🧑🚒：上海應該以什麽樣的內涵與狀態達到人均2萬美元的發展水平🥷🏽？
對此，可以有不同角度的討論與建議🥐。針對上海當前的發展狀況與問題，按照可持續發展的“三重底線模型”💲，上海在未來10年中，需要更多地關註就業增長🌗、低碳增長和福利增長🥧。
從就業短缺到充分就業的增長
現在，大家已經充分認識到發展服務業對於上海經濟增長、提升城市功能的重大意義，但還需要深入研究發展服務業與促進就業增長的關系👨🏽🍳。
從就業增長的角度討論上海的服務業發展，可以發現一些值得註意的問題🖐🏽。
一🈺🎫，雖然上海未來的產業結構仍然需要有一定強度的第二產業特別是先進製造業的比重🦶🏿，但第二產業對就業的貢獻將相對減少，因此要從戰略高度謀劃“服務業如何主要擔當上海就業供給的任務”。
二，很長一段時間以來，大家對上海發展服務業的討論，著重強調的是發展以生產性服務業為主的高端服務業。這對於上海實現城市功能提升固然重要，但從提高就業供給和建設宜居城市的角度看🥞，發展勞動密集型的消費性服務業也是極其重要的♧，消費性服務業的發展對於生產性服務業的發展具有很強的互補性。想象一下，如果從事高端服務業的創意人群整天為了孩子教育、老人看病和保姆稱不稱心之類的家事煩心，可能在上海安居和樂業嗎？
三，上海過去在工業經濟發展中，有偏好大型外企和國企的傾向🧢；未來發展服務經濟，如果既想具備強大的市場競爭力，又想提供更多崗位促進充分就業，就要更多接納和包容各類中小型企業和民營企業。
從高碳經濟到低碳經濟的增長
必須承認👨🎤🎓，上海當前的經濟增長是以很高的化石能源消耗和二氧化碳排放為代價的。2008年，按照常住人口1888.46萬、居住半年以上流動人口517.42萬，兩者相加超過2000萬人計算，人均二氧化碳排放已經達到13噸🕷，不僅遠遠超過中國和世界人均二氧化碳排放4噸左右的水平✔️，而且超過了歐洲與日本人均10噸的水平🏫。因此🦴，上海未來迫切需要在節能🩻、減排的前提下實現人均2萬美元的發展目標。這是比簡單實現GDP增長目標遠為艱苦的工作。
一方面，過去多年來上海雖然在單位GDP的化石能源消耗與二氧化碳排放強度上有上佳表現，但是強度的改進被大幅度的經濟規模增長抵消了。因此上海未來的綠色發展目標，需要從重點降低單位GDP能耗和碳排放，轉移到前瞻性地控製人均二氧化碳排放水平以及由此決定的化石能源消耗和二氧化碳排放規模上來。上海要綠色跨越，就要爭取在不超過歐洲與日本城市人均碳排放水平的前提下實現經濟增長♉️。
另一方面，上海當前的化石能源消耗和二氧化碳排放🤹🏻🤵🏻，很大部分集中在工業生產部門，而滿足城市生活所需的能源消耗和二氧化碳排放仍然是相對不足的🧑🏻🎤，因此未來需要在轉化化石能源消耗和二氧化碳排放的結構上做艱苦工作。這要求上海在三個環節有重點地進行低碳城市建設：在城市的能源輸入端，要加強可再生能源對於傳統化石能源的替代⚠；在能源轉化和使用過程中🙆🏼♂️，要提高工業、交通、建築等部門的能源效率🙋🏼♀️，大幅度減少工業生產的化石能源消耗和二氧化碳排放🤡；在汙染輸出端，要大力建設具有吸收二氧化碳功能的城市森林、農田、濕地等。
從經濟增長到福利增加的增長
1990年代以來，上海經濟基本上以平均每年不低於10%的速度增長，但未來10年是否仍然需要這樣高的增速🧝🏻♀️，值得研究#️⃣。事實上👩🏿🦳，即使只有年均7%的經濟增長率🧉🧰，到2020年上海也可以達到人均2萬美元。更需關註的是城市發展質量，特別是百姓收入與福利的提高是否能與經濟增長同步甚至快於經濟增長🚴🏼♂️。
大多數百姓關心的與經濟速度有關的兩個基本問題是：一🧑🦱，個人收入的增長是否能高於GDP增長💂🏼♂️，而不管GDP增長有多快🧑🍳；這意味著宏觀意義的經濟增長確實轉化成了百姓口袋裏的財富增長💃，因此意味著私人生活水平的實質性提高；二🧩，通過稅收等方式由政府安排和提供的基礎教育、公共衛生🐧、住房保障🫵、公共交通♎️、環保等公共物品和公共服務，是否隨著經濟增長同步提高甚至有更大改善🧑🦯➡️，這意味著公共生活水平的實質性提高。如果上海到2020年憑借以上的內涵和狀態達到人均2萬美元的發展水平，那就可以認為🧏🏿♀️：上海不僅是一個有高增長速度的經濟城市，同時也是一個有高生活質量的宜居城市了。
（作者為恒达平台可持續發展與管理研究所所長、教授、博導）
2010年01月12日 文匯報
