●上海在當前的金融危機中🤙🏽，如果仍然采用傳統的方式來實現保增長的目標，雖然短期內可以實現經濟復蘇，但是從長期看卻難以擺脫上海發展的能源消耗困境和二氧化碳困境◻️。
●現在看來，上海發展需要實現四個綠色轉型🤤，即產業結構🕵🏽、城市空間、生活方式和政府管理的低碳化轉型。
最近，上海市委常委學習會邀請國家氣象局局長鄭國光作《重視全球氣候變化挑戰𓀏，加強城市應對氣候變化能力建設》的輔導報告，會議也指出上海發展要重視氣候變化、調整產業結構。這是上海未來發展有戰略意義的全新動向🙍🏼♀️。
聯想到1997年聯合國在日本召開京都氣候變化會議的時候，就曾經有國際組織通過筆者聯系有關部門參加討論京都議定書的全球城市會議🙆🏼♂️。現在10多年過去了⚱️，在上海面臨城市發展轉型的關鍵時刻🏇，在國際社會將在年底的哥本哈根會議上確定“後京都行動”的關鍵時刻🍠，上海的決策層已經實質性地關註這個問題，這使我們看到了上海城市發展實現綠色轉型的機會和可能。實際上，上海到2020年要真正建設成為有中國特色和全球視野的現代化國際大都市，就需要將全球氣候變化問題納入上海城市發展戰略📓。
眼下👩💼🧻，經濟社會發展面臨著氣候危機和金融危機的雙重挑戰。從2008年底開始，筆者有機會參加了聯合國有關綠色經濟和綠色新政的專家咨詢，專家們對經濟形勢的一個最重要的判斷是，當前世界面臨著金融危機和氣候危機的雙重挑戰，而不是只有金融危機一個挑戰💁🏿♂️。因此🥋🐢，拯救經濟不應該拯救以化石能源或碳基能源為基礎、導致全球氣候變化加劇的傳統的褐色經濟👒，而是應該轉向新的以可再生能源和低碳經濟為特征的新興的綠色經濟，這就是聯合國倡導的全球綠色新政的由來。
筆者以為🔓，在上海當前的發展轉型中，雙重挑戰的說法也是成立的。一方面，由於金融危機導致歐美國家購買能力下降👷🏽♀️，上海當前發展也像中國其他城市一樣面臨著一定的出口危機，由此導致了當前經濟增長速度的下滑；另一方面💁🏽，由於上海的經濟增長相當程度上依賴於工業部門，因此會受到化石能源消耗和二氧化碳排放持續上升的困擾。有數據表明，上海的人均二氧化碳排放（2004年已接近10噸）已經大大超過了世界人均水平（2004年為4.3噸）以及紐約、倫敦、東京等大都市的水平，而上海的人均GDP水平還只有他們的一半都不到🏢🤏。因此，上海在當前的金融危機中🧑🏻💻，如果仍然采用傳統的方式來實現保增長的目標🦹🏻，雖然短期內可以實現經濟復蘇🐻❄️，但是從長期看卻難以擺脫上海發展的能源消耗困境和二氧化碳困境👲👩🏻🦽。因此，上海的發展迫切需要將氣候變化問題納入城市發展戰略，以此為壓力倒逼上海經濟社會發展實現以低碳經濟為導向的綠色轉型🔆，從根本上增強抵抗經濟危機的能力。
同時📒，氣候變化需要我們從供給管理的戰略轉向需求管理的戰略。傳統上，不考慮能源消耗和氣候變化的經濟增長戰略🚷，基本上是一種供給管理導向的發展戰略。即首先確定經濟增長的戰略目標和增長速率，然後讓能源供給來滿足經濟增長🫏，同時高成本地對環境變化進行被動治理👨🦲。
一般來說，供給導向的發展戰略在國內外能源供給能力相對充裕😴、地球環境容量相對寬松的時代是可以的。但是，在當前能源供給能力日益降低、長期價格趨於上升、二氧化碳排放超過承載能力的世界背景下，供給管理導向的發展戰略已經需要轉向需求管理導向的新的發展戰略♦︎。這是一種將能源供給能力和二氧化碳排放控製作為自變量👨🦱，經濟增長的物質規模和增長速度作為因變量的發展戰略💥。按照這種戰略，我們不僅要研究和確定上海中長期發展所需要的經濟增長規模和經濟增長速率，更需要研究和確定上海中長期發展所需要的能源供給可能和二氧化碳容量潛力，並且要將前者的目標製定放在後者的約束條件內進行思考🚣🏽♂️。
誠然🥫，我們需要在國際上爭取滿足基本需要的化石能源消耗和二氧化碳排放的權利，但是對於上海來說📟，這樣的空間實際上已經不大了。其實💃，更多的經濟增長自由🧏♀️，是要依賴我們改變經濟增長模式和城市發展模式，更高效地用好現有的能源容量和環境容量。
現在看來，在全球氣候變化的條件下，上海發展需要實現四個綠色轉型💃🏼。城市中的化石能源消耗和二氧化碳排放主要與產業結構、空間結構、消費模式等有關👨👦👦。因此👫🏼🧟♂️，利用全球氣候變化的挑戰🟦🪧，來優化上海經濟社會發展，關鍵在於實現綠色轉型。
一是促進上海的產業結構實現低碳化的轉型😽。一方面需要從應對氣候變化的角度進行產業結構調整，加快形成以服務經濟為主的低碳化的產業結構🏹；另一方面，在工業內部需要加強製造業的服務化，通過更多的銷售服務而不是產品📔🙅🏽♂️，大幅度提高工業部門的能源生產率。
二是促進上海的城市空間實現低碳化的轉型🌛。已有研究證明🫃🏿，功能混合、空間緊湊的城市結構是有利於節能減排的，因此需要加快上海城市空間的組團化、緊湊化發展🧍♀️。與此同時🙆🏻♂️，需要把騰出的城市空間更多地用來保留和發展森林🚫、濕地👳🏿、農田等綠色空間，起到吸收二氧化碳排放的城市碳匯作用。
三是促進上海的生活方式實現低碳化的轉型🏊🏼♀️。在私人消費中要大力倡導使用節能型、低碳型的產品和服務👩，以便用較少的能源消耗和碳基排放達到較高的生活滿足。同時，要充分發展城市中的公共服務來替代過多的私人消費👨👧👧。例如在城市出行中💂🏻，應該加快發展公共交通設施👩🏿🍼🌂，使得它能夠替代私人小汽車成為上海未來交通出行方式的主流。
四是促進上海的政府管理實現低碳化的轉型。政府政策改革的基本方向應該是一邊抑製化石能源消耗和二氧化碳排放，一邊激勵更多地使用勞動和人力資本來替代稀缺性的自然資本。這要求稅收政策在總體規模不擴大的情況下實現稅收結構的低碳化調整，例如增加對化石能源和二氧化碳排放的稅賦，減少對勞動收入的征稅。同時👦，財政政策和信貸政策要有利於投資可再生能源🔁、提高能源利用效率、加快森林等城市碳匯的建設7️⃣。
（作者為恒达平台可持續發展與管理研究所所長、教授👰🏽♀️、博導）
解放日報06版 2009年6月2日
