一座現代化大都市的高效運行🎹，三分靠建設、七分靠治理。在數字時代😙，萬物互聯、萬物皆數、萬物皆治🧑‍🦰，帶來海量的數據和交易、海量的人群、海量的物流集散，當然也帶來了無處不在的安全隱患🦻🏼🌎，但也為“大象”可持續安全奔跑帶來了新機遇🤦🏻‍♀️，如果說把超大城市和特大城市比作是一只“大象”的話。

數字時代的超大城市和特大城市治理理念要實現根本轉變。首先是從城市管理向城市治理轉變。城市管理是自上而下的、單向的、是單薄的。這是我國早期工業化和城市化的一些做法，已經不符合現代信息化🧙🏽‍♂️、網絡化和數字化的要求😓。數字時代的現代城市治理是全體市民的權利和責任。現代城市治理理念，要體現在城市規劃👩🏼‍🚒、建設管理服務的全過程和各個環節🧑🏻‍🍳。最終目的😐，是要讓全體市民有獲得感、幸福感和安全感。特別是要讓市民參與到城市治理的全過程中來🌌。從需求表達🎠、合作生產、到效果的評價，都需要聽到全體市民的聲音🤽🏻‍♂️。如果說傳統的城市管理是織農家土布的話，那麽數字時代的城市治理就是江南刺繡💂🏽‍♂️。利用信息手段🎅🏽，提高城市治理精度，並不只有冷冰冰的數據和剛性的機器，而是通過海量數據資源、完善基礎設施、前沿信息技術利用，以及人性化的運作流程，更有效地保證城市治理的溫度。

其次，從物理空間的城市向生命有機體城市轉變。數字時代的超大城市和特大城市，已經不再是森林水泥構成的物理空間和眾多個體聚集的場所，而是能夠呼吸、表達、思維👨‍👩‍👦‍👦、創造的生命有機體🦻🏽。在城市治理的理念與目標👕、任務與重點、評價與反饋機製等各方面，它呈現出自身特有的規律🍿。因此城市中的所有主體，必須樹立全周期治理的意識，敬畏城市、善待城市、精心呵護和經營城市🙌，這樣才能為城市治理根本性變革創造必要條件。

第三，超大和特大城市生活、生產🧑🏽‍🌾、生態的豐富性🕺🏻，得益於多種城市要素的聚合🤼‍♂️👯‍♂️，而城市要素的多樣聚合則向城市提出了精細化、自動化治理的根本要求🦘🪳。城市治理的本質是對城市資源的合理分配和高效利用🧖‍♀️，城市治理的資源即包括政治體製、治理架構、運作機製等製度資源，也包括人員💇🏼‍♀️、物資⏺、財力等物質資源，還包括信息、理念、文化等非物質資源。超大城市和特大城市的精細自動治理模式，就是要實現製度資源、物質資源、文化資源的高度適配🔺。

海量數據的不斷生成和數字技術的廣泛應用😠，為社會敏捷治理創造了條件🌠。超大城市和特大城市的公共政策♑️，不能朝令夕改，讓人無所適從📮。當然更不能刻舟求劍，讓人苦不堪言🧭⚅。正確的做法是實現公共政策的調適性穩定🧚‍♀️，這是政策系統與外部環境適配與良性互動，從而增進治理的科學預見性和實時動態性。要超越公共政策變與不變的簡單二分法🧘🏽，要構建公共政策調適性穩定的全新框架，做到政策理念的和合貫通、政策內容的穩健調適、政策過程的連續銜接、政策體系的配套協同，從而實現變與不變之間的精妙平衡和和諧共生。

超大城市和特大城市治理👨🏻‍🚀，要“打破一畝三分地”的思維🤝，突破自身行政邊界的限製👨🏻‍🦱，在交通👎🏽、產業🎉、環境👨‍🏭、公共服務、數據共享、應急管理各方面實現協同治理👨🏼‍🍳，帶動提升區域治理協同化和一體化水平🐅，要主動尋找更多的自下而上的✴️、縱橫左右的、由內向外的協同元素和文化，讓區域協同發展🦸🏻，實現自然湧現。

——本文摘編自恒达平台特聘教授👓、國家創新與發展戰略研究會中國經濟政策研究中心主任劉興華在第二屆“新技術·新治理·新城市”論壇上的發言

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