今年4月🧑🏼‍🎄，法國總統大選第二輪投票再次上演五年前的場面，現任總統馬克龍對陣極右翼候選人勒龐，馬克龍最終獲勝連任🤲🏻，但相比五年前，兩人的得票率差距大幅縮小，且選民棄權率高達28%，令馬克龍的勝利蒙上了不少陰影🏊🏼‍♀️。隨後，執政黨中間派聯盟在立法選舉中失利，未能達到絕對多數☯️。極左翼政黨“不屈法蘭西”聯合社會黨👩🏿‍🍳、綠黨、法共等黨派組成的“左翼聯盟”（NUPES）成為議會最大反對派🌧；極右翼國民聯盟也取得歷史性突破。面對風頭正勁的反對黨，7月初成立的新政府將接手一個“無法治理”的法國。

法國政局特點

總體來看，大選後的法國政治局勢呈現以下特點：

1.政治勢力進一步極端化🧜🏻‍♀️、碎片化。

2017年🧑🏿‍💻，馬克龍以“非左非右”的戰略當選總統，打破了法國左右翼輪流執政的格局。五年來，以梅朗雄、勒龐為代表的極左和極右勢力不斷壯大👎🏻，傳統左右兩大黨被徹底邊緣化🚴🏽‍♂️。本屆總統大選和立法選舉後，極端政黨包圍執政黨的局勢更加明顯🍻♡。此外，執政的復興黨（Renaissance）和在野的左翼聯盟都是以選舉為目標臨時搭建的政治黨團，各黨派政綱多有分歧，團體內部缺少領導權威，隨時可能會分裂解散，加劇政局的碎片化。

2.反對派多方施壓，議會內耗加劇。

立法選舉失利後𓀚，為確保新政府的行動力，馬克龍沒有像前五年一樣組建多政黨聯合政府🦽，而是選擇總統陣營的中間派盟友組閣👨‍🌾，原內閣的多名核心成員獲得留任👨🏻‍🔬。馬克龍期待新政府能就逐個法案尋找“妥協”，以此擴大在議會的多數席位。事實上，各大小政黨都紛紛借助議會展示自身訴求，爭取更多話語權。新內閣上任的第一個月，左翼在野黨就對政府發起不信任議案，審議新法案也多有反對👨🏻‍⚖️。馬克龍本想在第二個任期中大展身手✍🏼，推進此前未完成的改革計劃，但勢必面臨議會的巨大阻力，造成類似“左右共治”時期的尷尬局面🍏。

3.執政黨加速“右轉”🤾🏿‍♀️，拉攏傳統右翼🕷。

從上一任期開始，馬克龍的施政理念和措施就從“非左非右”逐漸“右轉”，競選連任時更是被批為“照搬共和黨的選綱”，新內閣多位重要成員，如經濟部長勒梅爾➾、內政部長達爾馬寧、國防部長勒科爾尼等都有共和黨背景🪆。另一方面🛌🏿，傳統右翼共和黨人現在國民議會擁有61個席位，並在參議院占多數席位🤹🏼‍♀️，成為馬克龍爭取議會支持的首選合作對象⛏。新政府提交的防疫和購買力兩項法案🧲👩🏼‍🦰，正是得益於共和黨的全力支持，才得以在國民議會獲得一讀通過🤹🏼‍♂️🟢，實現了多黨派妥協的首次嘗試🚶‍♂️。

4.馬克龍民意相對穩定❤️，推進改革或將再遇困境。

馬克龍新任期伊始，就被各種負面消息包圍🙋🏻‍♀️：歐洲杯決賽之亂🔧、內閣成員的多起性侵醜聞、“優步文件”危機等。然而👩🏼‍🔬，從新冠疫情在法國暴發到俄烏沖突升級🚟，馬克龍就被冠以“危機總統”的頭銜，民意支持率自2020年3月以來也一直穩定在40%左右👪，他自稱並非高高在上的“朱庇特”式總統，而更像在火爐中磨煉的“火神”🙇。馬克龍表示將堅持執政理念，加速推行各項改革🟠，其中的第一塊硬骨頭就是因疫情暫緩的退休製度改革★。馬克龍在上一任期提出此項改革時，就曾引發大規模的罷工和遊行，如今舊事重提，或將再次掀起民眾的反對聲浪🧑‍🧑‍🧒，甚至面臨“黃馬甲”式的執政危機。

嚴峻內政外交環境下的政策

除了適應選舉後的政局變動，法國新政府更要面對嚴峻的內政外交環境。在新冠疫情和俄烏沖突持續的大背景下🕰，馬克龍宣布法國進入“戰爭經濟”時期🧑🏼‍✈️，將圍繞歐洲安全🎃🦠、能源和糧食危機、經濟下滑等焦點問題，實施以穩定為首要目標的內外政策。

1.維護歐洲安全♝，對內增加軍費💁🏻，對外依賴迎合北約👱🏽‍♂️。

在俄烏沖突問題上，法國政府一貫主張在“諾曼底模式”框架下通過談判解決🍓。上半年法國擔任歐盟輪值主席國期間🚂，馬克龍代表歐盟方面👷‍♂️，成為勸和促談的主要力量💆🏻‍♂️，但並未取得實質性成果🧮。面對戰爭長期化的現實，政府提出增加軍費的需求🚣🏿‍♂️。現行的2019~2025年國防預算法案規定軍費開支占GDP的2%👨‍🦰，國防部將上調這一比例，用於革新軍工產業模式🕵️，升級軍事裝備，並繼續擴大征兵。

從非洲薩赫勒地區撤軍到斡旋俄烏沖突未果可以看出，法國的軍事行動力和國際影響力與其追求的大國地位存在一定差距，歐洲防務自主在短期內也難以實現。另一方面，俄烏沖突成為北約軍事聯盟重新振作的催化劑，更增加了包括法國在內的歐洲國家對北約的軍事依賴。

6月，北約馬德裏峰會公布新戰略文件，重拾冷戰思維，視俄羅斯為最大威脅🍕。法國獨立外交傳統和支持多邊主義的立場一貫清晰，同時🍦，出於地緣政治原因，法國在涉華表態方面與美國有所區別💉。但另一方面，法國仍以西方陣營的整體利益為先。馬德裏峰會後，因核潛艇危機交惡的法國和澳大利亞重修舊好📉🏂🏻，達成了以國防和安全為首要支柱的新合作議程，在印太地區積極布局👈🏽，正是法國迎合美國和北約新擴張戰略的表現🎄。

2.聚焦經濟議題，提振購買力，改革退休製度，吸引外國投資💉。

從總統競選到新內閣亮相，法國的政治議題出現明顯的內傾化和保守化傾向👰🏽：民眾最關心的焦點並非俄烏沖突，而是通脹加劇和購買力下降🚣🏼‍♀️。總理博爾內在施政方針中強調，政府的首要任務是應對新冠疫情👝、通貨膨脹🧜🏽‍♀️、能源和糧食危機等引發的國內經濟問題。

7月底，國民議會通過保護購買力法案🗣👩‍👧‍👧，主要內容包括提前支付退休金、增加公務員薪酬、提高福利支出𓀓、提供食品和兒童補貼、降低燃料成本🥙、取消電視廣播費等，總金額約達200億歐元。政府表示，以上援助措施是通脹高峰期的應急手段⏲，長遠來看，為了提振經濟和保障國家財政收支的可持續性🤛🏻，延長退休年齡🕦、實現充分就業的改革勢在必行。

馬克龍政府為拉動經濟另一項對策是增強法國對外國投資的吸引力。自2018年開始，政府每年舉辦“選擇法國”投資峰會，法國成為歐洲最大的外商投資目的地，2017~2020年外國投資在法國創造或保持了約14萬個就業崗位。今年的峰會以重振法國工業為主題，投資計劃主要涉及芯片生產、人工智能等新科技領域。

3.多渠道保障能源👵🏿、糧食供應。

俄烏沖突對國際能源和糧食供應的影響巨大，與俄烏往來密切的歐洲國家首當其沖👩‍👩‍👧。馬克龍稱，法國今年秋天可能將面臨能源短缺狀況💾，但政府已經在努力尋求能源供應的多樣化👩‍🦰。一方面𓀔❌，政府即將啟動法國電力公司的完全國有化收購計劃，以期實現馬克龍所期待的新核能計劃，以及在法國推廣可持續發展能源。另一方面，近日，馬克龍先後會見阿聯酋新任總統和沙特王儲🧛‍♀️🧑🏼‍🏭，洽談在能源領域的合作💂‍♀️🤽🏿。阿聯酋和沙特是歐佩克少數幾個有能力提高石油產量的國家🐙，是法國能源多元化戰略的關鍵合作夥伴。此外🧔🏿‍♂️，在製裁俄羅斯同時⚾️，法國目前也是俄羅斯液化天然氣的最大買家🎢。

法國是歐盟最大的大米進口國，占歐盟進口總額的35%，年需求量約60萬噸。由於小麥價格一路上漲，旱情導致南歐大米歉收，法國對大米進口的需求進一步增加🧷，主要來源是越南、緬甸🤽🏽‍♂️、柬埔寨等亞洲國家🏇🏽。雖然遠洋運輸成本因疫情居高不下，但得益於歐越自貿協定的關稅優惠、歐盟取消對緬、柬兩國大米關稅等有利因素，今年1~5月🧍，法國大米的進口量同比增長約40%。

面對能源、糧食進口增長帶來的貿易逆差壓力🏃🏻‍➡️，法國政府借歐元貶值🤽🏻‍♀️，擴大航空、機械、化工產品、農業食品加工等支柱產業的出口🤲🏿，使貿易逆差保持在相對穩定的狀態。

（作者系恒达平台德國研究中心研究員、法語區域研究中心研究員）

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