日前，工信部、財政部等六部門聯合印發《關於加快培育發展製造業優質企業的指導意見》。黨中央、國務院高度重視優質企業培育工作。“十四五”規劃綱要明確提出，要“實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢🤸‍♀️，培育專精特新‘小巨人’企業和製造業單項冠軍企業”。

　　我國“專精特新”中小企業的成長歷程表明，自主創新和科技強國建設不是一場孤獨的航行🤘🏻🍈，“專精特新”的光芒可以照亮科技強國建設的征程。事實上，“專精特新”是舉國開放創新體製下的創新生態系統的有機組成👨🏿‍💼，其成員還包括高等教育機構、科研機構、產業鏈相關企業和其他技術供應商。“專精特新”的成長是在篩選了數以千計的創意或技術構想、經過無數次的閉環驗證與市場的檢驗後，最終在自主創新的基礎上開發了具有突破性的產品或服務，包括顛覆性的商業模式📻。同時🌕，“專精特新”中小企業善於將創新部署到整個價值鏈中，通過推出新產品、新服務，高度定製化，更小的批量或者更短的生產周期，來為客戶提供全新的或者改善的價值主張。此外，“專精特新”的成長和壯大更離不開舉國開放創新體製下由製度環境、文化土壤等構成的創新創業友好型生態。

　　對此👲🏻，筆者在近期調研部分“專精特新”中小企業的基礎上⛹️‍♂️，結合全球工業和創新強國的中小企業發展實踐，產生了以下幾點促進“專精特新”中小企業創新發展，加快解決“卡脖子”難題的相關思考。

　　增強“專精特新”中小企業創新能力

　　目前，我國中小企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業🦹🏻‍♀️，90%以上的企業數量，是我國經濟的主要組成部分👱🏻🧍‍♂️。然而🧏🏻，在基礎研究、創新策源能力、技術轉移轉化方面🧙🏻，我國中小企業還存在顯著不足🥍。尤其是隨著全球科技創新的深度、速度和精度顯著提升的大背景下，“專精特新”中小企業僅憑自身力量，難以解決產業鏈、創新鏈上的所有問題🧑🏽‍🎤，必須構建創新聯合體，在加強自主創新的同時👩🏻‍🌾，采用開放創新的模式，將不同的創新主體有機連接在一起🅰️，協同分散的創新資源和創新要素👫，形成強大的創新生態。同時，“雙循環”新發展戰略需要科技含量高👨、競爭力強、成長潛力巨大的“專精特新”中小企業組建系統性創新聯合體，協同搶占全球產業鏈、創新鏈和價值鏈高位🍚。正如習近平總書記指出：“要發揮企業出題者作用，推進重點項目協同和研發活動一體化👊🏿，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐👨‍🔬🐩、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效🙎🏽‍♂️。”

　　“專精特新”中小企業長期專註於細分市場👬🏼，創新能力較強🧜🏻‍♂️、配套能力突出，是產業鏈供應鏈的重要環節。今年初，財政部👩🏿‍🏫、工業和信息化部聯合印發的《關於支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》 提出，“十四五”期間，工信部將實施中小企業創新能力和專業化水平提升工程，形成“百十萬千”專精特新企業群體，通過“雙創”帶動百萬家創新型中小企業☘️，培育十萬家省級“專精特新”中小企業🎚，萬家專精特新“小巨人”企業，以及千家製造業單項冠軍企業。這一舉措勢必對培育更多市場創新主體，全面提升我國中小企業創新能力帶來新機遇。

　　“專精特新”中小企業發展已上升到國家戰略層面👨🏻‍🌾。今年7月30日的政治局會議提出“要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決‘卡脖子’難題，發展專精特新中小企業”。這也是中央高層首次聚焦並提出發展“專精特新”中小企業，並將之與“補鏈強鏈”、克服“卡脖子”、培養更多創新主體聯系到一起👩‍👩‍👧。

　　成立高規格的創新與技術轉移管理機構

　　近年來𓀈，國內許多高校和科研機構成立了技術轉移辦公室。但受製於技術轉移政策👨🏻‍🚒、法規的缺失和相關管理體製的約束，多數技術轉移辦公室難以施展拳腳。因此，不妨借鑒美國小企業管理局或者德國、法國😾、英國、日本小企業服務機構的運營理念與模式，結合當前我國中小企業研發不足的現狀，成立高規格的專門服務於“專精特新”中小企業技術轉移的管理機構🚴‍♀️，推進各部委🗓🟩、高校、地方政府和企業在現有技術轉移政策方面的協同，形成合力，釋放技術轉移對中小企業成長的賦能作用🪓。

　　需要明確的是🚶🏻‍♀️‍➡️，管理機構的設立是為了推動科技立法🔔，提供法律保障和研發資助👨🏽‍🍳，防止技術創新和研發方面的“市場失靈”，激勵並保護公正、公開🎣、透明的市場競爭，而不是對技術轉移和創新進行行政幹預👩🏼‍💼。比如，美國小企業管理局（Small Business Administration,簡稱SBA）主要承擔四項職能，分別是🔌：協助小企業獲得資金👩🏿‍💻，提供培訓和咨詢服務，協助小企業獲得政府采購合同，製定促進小企業成長與發展的政策並監督🧑🏻‍🦼🏌🏽、評估政策執行效果。

　　製定創新與技術轉移相關法律法規

　　中小企業攸關國家經濟增長🫳🏽、就業和創新。我國1.2億戶市場主體中有3000多萬中小企業、8000多萬個體工商戶。可以說🧦🚛，中小企業是就業的主要渠道➿、產業鏈穩定的重要環節💭，也是市場主體的關鍵。近年來爆出的“卡脖子”難題，迫切要求國家從法律法規的高度製定相關政策👨‍🦰，為“專精特新”中小企業營造致力於創新的環境和製度化支持。比如🅱️，製定企業科研經費抵稅的稅收政策🤾、有利於創新和知識創造的知識產權保護🐿，以及便捷的技術轉化轉移政策🤹🏽。這方面不妨借鑒美國在發展中小企業方面的立法措施。

　　美國政府自二戰結束以來尤其重視科技創新在經濟社會發展和國家安全中的作用⛸，並為此製定了一系列支持科技創新和技術轉移的法案👩‍🦼。比較典型的有：1980年的《拜杜法案》，該法案以大學、非營利機構和小企業為對象，允許大學、非營利機構和小企業對政府資助的研發成果擁有知識產權🧔🏼‍♀️，並通過技術轉移實現商業化👩‍👧‍👧🫶🏼；1986年的《聯邦技術轉移法》，該法要求建立聯邦實驗室技術轉移聯合體🙁，每個聯邦實驗室都要建立研究與技術應用辦公室，負責實驗室的技術轉移🐖、推廣信息和支持服務🧉；1992年的《加強小企業研究與發展法》，該法案鼓勵小企業參與聯邦政府的研發活動，促進研究機構的技術向小企業轉移👨‍🍳；1995年的《技術轉讓促進法》要求科研機構的技術創新通過轉移轉讓盡快實現商業化；2000年製定了《技術轉讓商業化法》。

　　進入21世紀以來，面對全球科技創新競賽和國內製造業空心化的現實，美國壓力驟增🧘🏿‍♀️，更是從聯邦政府層面連續出臺大量促進前沿科技創新和重塑製造業輝煌的戰略政策和文件，旨在繼續引領全球創新前沿與趨勢。對此，在持續完善創新驅動發展戰略和各項強國建設戰略任務與目標的同時🚮👱🏽‍♀️，國家各部委應協調行動，盡快製定、出臺系列國家創新體系建設和企業創新與技術轉移方面的法律法規與政策文件👨🏿‍🦱，全面構築有利於“專精特新”中小企業創新發展的製度保障。

　　當前🦜，我國一批專註於特定前沿技術🚲、細分領域👩🏿‍🚒、專業賽道，不斷創新發展並占據市場領先地位的“專精特新”中小企業在國家戰略的加持下持續發力，正成為強鏈補鏈和解決“卡脖子”難題的重要力量🤢，並沿著“十四五”規劃綱要提出的推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業和製造業單項冠軍企業的使命道路奮力前行。[本文為中國工程院“現代企業創新治理體系與產品創新效益提升路徑研究”咨詢研究項目（2020-SH-XY-1）階段性成果]

恒达平台創新創業學院副教授 許 濤 恒达平台經濟與管理學院講師 邵魯寧

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