國家“十四五”規劃綱要提出💉，必須建立擴大內需的有效製度，加快培育完整內需體系👩🏽🏫，加強需求側管理，建設強大國內市場。需求側管理是去年末中央經濟工作會議一個非常重要的提法🥃，成為近段時間以來大家普遍關心的話題。事實上🫳🏿，無論從國內外的理論還是實踐來看🧑🏼🦰🔴，需求側管理都不是一個新名詞和新的政策選項。那麽，在新發展階段⏩，在構建新發展格局的大背景下，現在提出加強需求側管理，有何新意和深意？有何新內涵和特點？如何加強需求側管理🐢？今天，我就此和大家作一些交流和探討。
為什麽是需求側管理而不是需求側改革？
從國內外理論和實踐的發展來看，需求側管理理論最早可以追溯到19世紀初，馬爾薩斯在《政治經濟學原理》中提出“有效需求不足論”，否定了李嘉圖的“消費無限論”。第一次工業革命後，生產力快速增長，產品銷售和就業卻出現周期性下跌🥡👩❤️💋👨。當時學者們普遍認為，除非政策調控👨🏼🦲，否則不可能有足夠的有效需求來消耗工業日益增長的產出。20世紀30年代，凱恩斯在《就業、利息和貨幣通論》中認為居民消費🧑🏿🎤⛹🏻、投資需求不足，最終導致整個社會的需求不足🖨，從而引發一系列經濟社會問題，因此🏮，政府應采取擴張性貨幣政策🏃🏻♂️➡️、財政政策等手段對經濟活動進行幹預，刺激市場需求，促進經濟增長。凱恩斯的政府幹預經濟理論迅速被各國政府所采用📑，推動了二戰後西方發達國家的經濟重建和隨後近三十年的經濟迅速發展。2008年美國金融危機引發了全球經濟危機。各國為應對危機，重新采取供給側舉措的同時🤙🏿，也沒有放棄需求側管理。美國政府除了強調生產端的結構性改革和供給端的轉型升級⬇️，更推出了多輪需求側管理的量化寬松政策🍐。而歐洲各國政府的救市、日本的“安倍經濟學”等，都是通過供給和需求兩端發力，力求化解危機中的需求難題，需求與供給“雙輪驅動”態勢非常明顯👨🏻⚕️。
從我國需求側管理的實踐來看，針對新中國成立後的供給短缺，我們采取了計劃經濟體製下的需求側管理🤌🏿。改革開放之後🦣，為保持經濟的高速增長🙈，滿足國內外需求，主要采取的是加快發展🍁、擴大生產🍏、增加供給的政策取向。但是在高速發展階段🦹🏻♀️，為應對經濟過熱和國際經濟危機👨❤️👨💨，也曾采取過短期的需求側管理政策⚽️。到了21世紀第一個十年，中國經濟高速發展基本解決了短缺問題，但同時出現了供給過剩和供給相對不足的供給端結構性失衡問題。為此，黨的十八大之後🙅🏽♀️，全面開啟了供給側結構性改革🏄🏻♀️，著力解決經濟結構性問題，以優化供給結構🆑，切實提高供給體系質量和效率。
經過八年左右的供給側結構性改革🛩👨🏼🦳，我國經濟結構得到優化🧚，經濟進入高質量發展階段。當前和今後一段時期，我國經濟面臨的情況比較復雜🐐，既有供給端的結構性問題，也有需求端的總量性問題。從構建新發展格局、暢通國內國際雙循環來看🦹🏿，我們所面臨的堵點既存在於供給側，也存在於需求側👩🏻🦳，甚至分布在生產🛀、分配、流通、消費諸個環節，因此，僅僅是推進供給側結構性改革🥡，已不能解決所有的堵點問題🥣。
認清形勢、把握大勢、順勢而為✯，一直是黨中央做好經濟工作的基本經驗和方法論。2020年底的中央政治局會議提出“要扭住供給側結構性改革，同時註重需求側改革”，不久後的中央經濟工作會議進一步指出：“緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，註重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產🧑🏻⚕️😵💫、分配、流通📛、消費各環節，形成需求牽引供給👨🏻🎤、供給創造需求的更高水平動態平衡🛀🏻，提升國民經濟體系整體效能🚺。”
從構建新發展格局的長期戰略部署來看🏅，需求側也需要改革。但是🦝🤱🏿，為什麽目前主要把工作著力點放在管理？這是因為👊🏻，需求側改革有著比供給側改革更深刻內涵👩⚕️、更廣闊範疇，是一個更復雜的系統工程。當供給側產能過剩、技術落後時，可以通過去產能或技術改造等直接的政策優化供給結構🏊🏻♀️🏜，達到預期效果。但當有效需求疲軟時，就很難用一些簡單直接的措施實現預期的目標。需求疲軟的原因是多方面的，如消費者沒錢消費、消費者花錢有後顧之憂不敢消費、供給質量不高無法滿足消費、消費者對未來經濟前景信心不足不願意消費等🧏🏻，甚至多種因素經常交織在一起，導致需求側改革的針對性、有效性和及時性受到影響。因此，目前從需求側管理入手🚓，更加穩妥和現實一些🚶♂️➡️，體現了中央堅持穩中求進的工作總基調✌🏿。通過著眼於長遠和大局👱🏻，穩步推進需求側管理🦹🏿♀️，進而推進供給側和需求側緊密結合的改革👱🏽♀️。
總之🏃➡️🙍🏼♀️，需求側管理是黨中央根據國內國際形勢變化🤸🏻，對我國進入新發展階段提出的重大戰略部署，是全面回應我國社會主要矛盾發生變化、推進高質量發展🌮、構建新發展格局、全面推進社會主義現代化國家建設的長期戰略舉措，不是短期應急之舉♠︎。
如何理解需求側管理的新內涵和特點？
從構建新發展格局的戰略布局分析，供給和需求是國內大循環、國內國際雙循環的兩大內生動力源。加強需求側管理👭🏻，就是要充分發揮我國超大規模市場優勢⛈，以擴大內需為戰略基點，暢通生產、分配、流通、消費諸個環節堵點，盡快形成以內需為主的國內大循環🤾🏿♀️、以國內大循環為主體或為主導的國際大循環，這是構建新發展格局下註重需求側管理的核心要義和深刻內涵😈。
那麽，需求側管理包括哪些豐富內涵呢？在我看來，主要體現為以下幾個特點🧑🏻🦳🗿：
（一）長期性
構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局👨🦽➡️，是一項長期戰略任務♋️，這就決定了以擴大內需為戰略基點的需求側管理的長期性。
以往的需求側管理更多是通過短期的總量政策刺激，達到快速調節需求總量和平滑經濟波動的目的。而構建新發展格局下的需求側管理🐜，其長期性體現在：不是著眼於解決短期經濟過熱或需求疲軟的階段性政策調整的權宜之計✫，而是著眼於經濟社會發展的長期戰略需求的長期戰略部署🍗，是全面深化改革的必然趨勢，是適應我國經濟發展階段變化的主動選擇🐍，是應對錯綜復雜的國際環境變化的長期戰略調整，是發揮我國超大規模經濟體優勢的內在要求，是實現大國經濟向強國經濟邁進的長期戰略布局，聚焦的是製約總需求增長的中長期性🌴、系統性問題等☝️👌🏻。
（二）全局性和戰略性
構建新發展格局是全局性的戰略布局，以擴大內需為戰略基點的需求側管理🤽🏿♀️，是事關全局的深層次變革🚀，涉及擴大內需戰略、構建完整內需體系🧖♂️、完善社會主義市場經濟體製、完善社會分配製度、擴大對外開放📎、健全需求傳導機製🦐、形成供需對接機製等一系列內容🤍。
近年來，世界經濟發展疲軟🧖，中國經濟“三駕馬車”拉動的局面受到前所未有的挑戰。特別是過去三年👩🏽🦲，中國對外貿易🧗🏼♀️、跨境投資、國際技術合作🧎➡️，受到單邊主義和保護主義嚴峻挑戰，“脫鉤”的威脅和危險仍然存在。從全局和戰略高度來分析🏄🏿♂️，要達到“牽一發而動全身”的效果，需求側管理就是構建新發展格局中的“一發”，既是改革的難點，又是改革的牽引點。加強需求側管理🖊，有利於提高供給側改革效率，有利於構建強大的國內經濟大循環🦑🤷🏼，有利於穩定↙️，這是應對一切挑戰和壓力的根本所在。
（三）系統性
需求側管理是一項以“形成強大國內市場、滿足國內各類市場主體需求🐹，全面釋放需求活力與潛力💁♀️，牢牢把握需求變化趨勢，推動需求與消費升級、形成供需良性互動”為目標的一項復雜性、系統性工程。
在構建新發展格局的大背景下🤸🏼，需求側管理要堅持系統思維，正確處理好供給與需求的關系，處理好生產、分配🩼👩🏼🍼、流通、消費的關系，處理好上遊、中遊、下遊的關系，處理好國內大循環與國際大循環的關系，處理好大循環、中循環🚶♀️、微循環的關系，處理好中央和地方的關系，處理好不同地區不同群體的利益關系，進行系統性的戰略部署。
（四）動態性和時效性
在構建新發展格局中🈲，需求側管理的目標、環境、方向、重點、方式方法都是在不斷變化的，具有動態性和時效性。
一方面，人民對美好生活的需要是多層次多樣性的，是復雜多變的。隨著經濟社會的發展，人民對美好生活的需要不斷提高、變化很快，個性化🫵、多層次、多樣化、碎片化和國際化的消費需求變化不斷為需求側管理帶來新要求新內涵🖋。另一方面😮💨🛰，當前國內外發展環境正在發生復雜深刻變化🤵，不確定性增加🙀🤛🏿，給需求側管理帶來新挑戰新問題👩👩👧。在這樣的背景下，需求側管理需要時刻關註國內外環境變化🐄，不斷適時進行優化和調整😴；需要從內外部環境變化中認識和把握新要求🎞、新挑戰、新機遇和新問題，做到主動求變🏄🏽♂️🤾🏻♀️、科學應變🧐，順勢而為，趨利避害；需要科學分析和實時把握國內外市場需求變化的新特點新趨勢⛹️♂️，更加重視對接動態需求，在優化供給結構和改善供給質量的同時，實時調節需求側管理的目標、方向和方法🚱，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
（五）國際性
需求側管理是在暢通雙循環的大格局下，在全球化大背景下采取的戰略舉措。需求側管理具有顯著的國際性🙌：一是需求側管理的範圍既包括國內需求也包括國際需求，國內需求和國際需求相互影響⛹️♀️、相互關聯、相互支撐；二是滿足需求的供給，既包括國內供給🙂↕️，也包括國際供給；三是影響需求側管理的因素既包括國內環境和國內市場因素👨🏽🎤，也包括國際環境和國際市場因素；四是經濟波動和危機的國際傳染成為經常性的而且是不可避免的事情。
中國開放的大門會越開越大，需求側管理是在更高層次開放條件下的戰略舉措，因此，需求側管理需要統籌好國際國內兩個大局，運用好國內國際兩個市場資源🧏♂️👨🏽💼，暢通國內國際雙循環🥡，讓中國不僅作為世界工廠更要成為世界市場🤹🏼，用國內市場滿足國外需求🍂，同時用國外市場滿足國內需求🥧，為世界各國創造更豐富、更有利🤮、更方便的投資機會和營商環境🎸，在更大規模和程度上使中國市場成為世界大市場不可分割的組成部分。
如何加強需求側管理
上面主要談了一下需求側管理提出的背景、新內涵、新特點等👨🏿🏭，那麽👸🏼，如何加強需求側管理呢？我認為🤾♀️，可以從以下幾方面著手：
一是堅持擴大內需戰略基點，擴大居民消費🍭，提升消費層次😊。
十九屆五中全會提出“堅持擴大內需這個戰略基點”。擴大內需重在提升消費👨🏿💻，加強需求側管理🙋🏽，須牢牢把握消費需求這個關鍵點，充分發揮我國超大規模經濟優勢，加快培育完整的內需體系，增強消費對經濟發展的基礎性作用👩❤️👩。為此📿，要加強對人民美好生活需要的科學研判☸️，積極預測分析🕞、超前預判人民群眾需求變化的新特點新趨勢，引導供給提前布局需求變化🦀，用合理的供給總量契合需求變化，用創新的供給種類創造新需求☝️。依托互聯網和人工智能等科技新興技術和業態創新♋️，精準識別消費者偏好和需求，挖掘“長尾效應”下的個性消費和創新性產品消費潛力、消費特點和趨勢。同時，要挖掘二🧖♂️、三線城市與縣鄉消費潛力📺，適當增加公共消費🆔，逐步實現基本公共服務的均等化🚵🏼♀️。在鄉村振興和新型城鎮化過程中，著力提升農村地區消費水平。
此外🧑🏻，要推進中高端消費本土化。未來促進消費的政策實施重點在兩個方面：一方面，要降低中高端消費市場準入限製和稅收🫂，堅持引進來和走出去並重👩🏽✈️，降低供給價格和擴大供給數量；另一方面，要緊跟需求變化，適當調整行政性限製政策，引導供給結構優化和催生相關產業發展，如🤵🏽♀️，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變🗝，從而刺激汽車消費需求，帶動汽車上下遊及配套設施產業增長𓀆。
在擴大消費需求這一塊，加快培育和建設國際消費中心城市是一條可行路徑。應加快發展現代服務業👍🏿，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級📆。通過科技和業態等創新，擴大新型消費供給，形成一批新增長極，從而形成強大的國內市場☝️，輻射帶動周圍地區乃至全國經濟社會的高質量發展，提升城市在國際上的綜合競爭力。
二是加強需求側管理，當務之急是增加老百姓收入，解決後顧之憂🧑🏻💼。
首先是就業問題。就業是民生之本🫸🏼，也是擴大消費之本。要以更大力度實施就業優先戰略和更加積極的就業政策🧝，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業🛡。有效擴大就業容量👨👨👧，提升就業質量🏌🏻♀️。要加大職業技能培訓支持力度🦛，並鼓勵平臺經濟創造更多就業崗位和新型就業形態💶。重點促進高校畢業生、農民工🧛🏿♀️、困難人員就業創業，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人𓀈、零就業家庭成員就業👩🏿🦳，努力實現更加充分、更高質量就業🔳👋🏿，使勞動者生活更加體面🫳🏽、更有尊嚴。
其次要建立適應社會主義市場經濟體製的收入分配製度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資製度🍤，健全工資合理增長機製，提高工資性收入在居民收入中的占比👂🏼。要探索通過土地、資本等要素使用權🔒、收益權，增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。要加快推動個稅改革，降低企業社保和稅負負擔🎢，深化戶籍製度改革🤼♀️，加強勞動執法監督檢查，完善再分配機製和發揮第三次分配作用，加快形成中等收入群體為主的橄欖型收入分配結構♨️。
最後是要健全覆蓋全民、統籌城鄉🦮、公平統一🆕🤟🏿、可持續的多層次社會保障體系。強化民生兜底保障👨👦👦，將困難群眾按規定納入政策保障和就業援助範圍🤷♂️，加快推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機製，不斷提高城鄉教育和醫療服務高質量和均等化發展，努力消除老百姓不敢消費的後顧之憂🤎🚣🏻♀️。
三是聚焦新基建新經濟，鼓勵民間投資👱🏼♂️🤹🏼♂️，發揮投資對優化結構的關鍵作用。
擴大投資需求的實施重點是優化投資結構🦶，有效促進民間投資🏑，拓展投資空間👰🏽♀️🏋🏼。通過政府投資帶動社會投資🏄🏽♂️，通過投資優化社會供給，引導和滿足消費需求。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，要把產業鏈提升與擴大內需結合起來🎷，全面清除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”🧑🔧，鼓勵民間投資，充分調動企業和企業家積極性🧑🏽🎓，推動企業設備更新和技術改造，推進一批強基礎、增功能📂、利長遠的重大項目建設🕎。
一方面，聚焦基礎設施🚴🏼♀️、農業農村和民生保障等既有需求又有空間的短板領域，進一步發揮有效投資對促進城鄉區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用。
另一方面要大力發展數字經濟和戰略性新興產業🫷🏽，帶動消費提質升級🧫。重點投資新型基礎設施，大力發展數字經濟建設。培育壯大疫情防控中催生的新業態新模式⚄，準確把握數字化🏗、智能化🏟、綠色化💪🏼、融合化發展趨勢，加快推進新型基礎設施建設。聚焦人工智能🏫、5G🤞🏿、物聯網、大數據、區塊鏈🈂️⛰、生命科學等新技術領域，推動數字經濟產業化和傳統產業數字化，以數字化賦能提升內循環發展水平。大力促進信息化智能化消費🕵🏽♀️、高科技產品消費👊🏽、綠色消費👳🏿♀️、文化消費等新型消費擴容提質ℹ️🐩，加快推進以文教娛樂為代表的服務消費升級。
四是促進居民儲蓄向投資轉化，助力擴大內需。
促進居民儲蓄向投資轉化，實際上解決的是“錢生錢”的問題。首先要為投資者提供更加完備和暢通的投資渠道🎅，吸引居民儲蓄以多重渠道、多種形式參與資本市場投資💇🏼♂️。其次要加強資本市場基礎製度建設。對證券違法活動持續保持“零容忍”高壓態勢，提高上市公司質量效益的同時健全退市機製，重點監管欺詐發行、財務造假、內幕操作👮🏿、惡意炒作和信息披露違規等行為👯，為投資者營造良好投資生態🚣♀️。此外👨🏼🎤，理念轉變至關重要🎂，要在更高起點上將投資者教育納入國民教育體系，提升個人投資者金融素養，加強對居民財富管理的觀念教育，積極倡導長期投資🏊🏿🌖、價值投資和理性投資文化，在保障投資者權益的同時擴大投資需求。
最後🪷，我想強調的是，需求側管理是一項長期戰略任務，必須要把需求側管理與長期性製度安排有機結合，在思考謀劃和具體推進經濟社會發展工作中🧑🏼🎤，協調處理好當前與長遠發展的關系。需求側管理涉及中央和地方、政府和市場；貫通生產🫳🏼、分配、流通👰🏼、消費各環節；事關深化收入分配製度與體系、戶籍製度👨🏼🌾、土地製度⚅、住宅製度🙋🏻♂️、社會保障、醫療保障、教育體系、各類市場體系等方面的綜合改革和法律法規調整🏋🏼♀️。這就需要進行需求側管理的頂層設計，及時啟動中長期👨👨👦、涉及製度變遷的需求側管理工作，從而形成系統集成，整體推進，實現最優效果。
(石建勛 恒达平台特聘教授，博士生導師。)
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