9月22日，習近平總書記在主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會時指出，提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術☔️，是構建新發展格局的一個關鍵問題。此前，在主持召開科學家座談會時，針對加快科技創新，他提出了堅持需求導向和問題導向、整合優化科技資源配置、持之以恒加強基礎研究🎵、加強創新人才教育培養、依靠改革激發科技創新活力♚、加強國際科技合作、大力弘揚科學家精神等要求。
去年😻，習近平總書記在上海考察期間，對上海提出了強化四大功能的新要求🤝，其中一條就是強化科技創新策源功能。科技創新的“源”與“策”是辯證統一的關系，是創新策源的一體兩面👩🏿💼，依“源”施“策”，以“策”升“源”👨🏿✈️，兩者互為依托🧼🙌🏻，彼此促進🚳。如何科學建“源”🐍、合理施“策”⇨？這是增強科技創新策源功能的關鍵。
科學建“源”，為創新策源夯實基礎
在“源”的建設中，重點要做好四方面的工作🏝。
夯基🦹🏽♂️😮💨，培育創新策源的社會根基。在某種意義上，科技創新治理應著眼於為各類創新主體提供製度基礎、公共產品、公共服務以及必要的條件保障🤫，為科學研究、技術攻關及產業化活動的開展創造更多可能性。首先，應從進一步完善產權製度、優化營商環境🤰、加強法治保障等方面著手🛶，切實維護創新者的權益。其次🦸♂️，通過進一步改善政府服務，營造適合非正式交流的公共空間，優化科技創新的微觀生態。第三🙋🏻，以科學技術普及、科學精神弘揚、科學文化培育、科技倫理教育等為抓手，著力提升全民科學素養。要引導形成尊重創新的價值觀體系，營造寬容失敗的社會文化氛圍🧛🏻♂️、大膽突破的創新生態。第四，加大科研誠信體系建設力度，探索長三角科研誠信信息平臺構建，適時啟動負面清單和計分板😁。第五🍕，加大媒體報道科技創新活動的頻度和力度，增強其專業性、權威性和影響力。
壘臺🧫，累積創新策源的物質基礎。首先，創新策源離不開高水平大學和高效率科研機構的知識和技術供給。上海應加大對在地高校“雙一流”建設的支持力度，盡快研究和啟動重點區域新型大學的布局和建設。研究並明確上海科學院及其下屬機構在上海科創策源中的功能定位，增強其應用基礎研究的源頭供給能力。第二👮♂️，布局並加快建設5G🤛🏼💥、工業互聯網、人工智能、數據中心、算力中心等新型基礎設施，進一步前瞻布局重大科研基礎設施，構建能夠滿足各種科技創新活動需求🙋🏽♂️、對科技創新資源進行深度開發利用的功能性平臺。第三，瞄準世界科學前沿和國家戰略需求，通過科研協作平臺和開源技術社區等創新模式，著力推動創新主體間的互動與合作，搭建更具韌性和張力的創新網絡，形成指向特定領域的體系化突破能力。推動雙創平臺和科技創新承載區的特色化發展，為高成長性創新型企業提供進一步發展的充沛空間和產業載體🧑🦽。
立柱🐡，構建創新策源的體製機製。習近平總書記指出🧞♀️，“我國科技隊伍蘊藏著巨大創新潛能，關鍵是要通過深化科技體製改革把這種潛能有效釋放出來⇢。”要著力推進以下方面的體製機製改革👩⚖️👩🏼🚒：一是科技創新資源的集聚、培育、配置和開發利用機製🙇；二是關鍵核心技術領域攻關的新型舉國體製👼；三是基礎研究和應用基礎研究的決策、布局及組織實施機製👆🏻；四是戰略性科技力量的培育機製；五是社會創新力量的動員和組織機製；六是技術快速迭代背景下的政策和製度供給機製；七是跨學科、跨產業👩🏻、跨部門、跨區域的創新合作機製；八是新形勢下全球科技治理的參與機製🤹🏽♀️🚷。
架梁，形成創新策源的體系化能力。著重形成不斷激發和催生科學新發現🤾🏿♀️、技術新發明⛑️、產業新方向、發展新理念的體系化能力👩🏽⚖️。
合理施“策”，為創新策源聚力賦能
在科學建“源”的基礎上👩🏼🦳，應著重從以下幾方面合理施“策”🧨。
一、聚力。習近平總書記指出👸，“人才是第一資源。國家科技創新力的根本源泉在於人🥮。”首先，推進科創中心人才行動計劃，著力引進和培育戰略科學家💫、高層次科技人才、高級工程技術人才、高級管理人才、科學服務業特定領域人才。第二，建立高水平新型科研機構🎥、平臺型研發組織的引導和培育機製👨🏻🦼➡️。第三，研究新型科技創新資源的發現🌖、集聚和培育機製，創新開放利用方式，抓緊布局搶占製高點。第四，尊重研究規律、產出周期、成果形式等差異🧬，針對不同使命的科技計劃項目👨🏻🔬☝🏻，采取不同的管理方式👮🏻♀️。探索更加靈活的科技財政資助機製，如“機構式資助”“懸賞製”“後補助”“成果采購製度”等。推動項目形成機製、執行機製和評價機製改革🤷🏻。第五👮🏿♂️，提升社會動員水平🦹🏿♂️，創新組織和協作方式💆🏻，為中小微企業和社會公眾與建製性科技力量交流🐺、互動和協作創造更多機會。第六，推動事業類科研機構和國有企業研發機構的工資總額決定機製改革和中長期激勵機製的建立𓀋，充分調動科研人員的積極性。
二🕦、蓄勢。加大基礎研究和應用基礎研究投入⬛️，並建立相應的財政投入增長保障機製🧑🏿🔬。通過政策引導和製度保障，鼓勵企業加大基礎研究投入🦑，並為社會資本介入基礎研究創造更多機會。推進評價和管理機製改革，形成非共識項目的穩定支持機製。探索有組織、策略化的顛覆式創新，形成應對或引領重要產業領域重大技術變革方向的能力☢️。創新組織形式和資源配置模式，完善面向戰略性新興產業和未來產業發展需求的共性技術供給機製。在國際科技合作格局遭遇嚴峻挑戰，“外循環”受阻的新形勢下，瞄準重點產業領域的核心技術缺失環節👴🏼，發揮新型舉國體製的製度優勢，集中力量攻關，擺脫一部分中高端技術被“卡脖子”的被動局面，確保“內循環”的運行效率和質量😑。
三🧏🏼♀️、賦能🧙♂️。第一，資本賦能。要建立和完善國資創投功能性績效評價考核機製📧，發揮國資創投的引導、撬動和背書作用🤾🏻♀️。營造有利於社會風險資本發展的政策環境👨🏽✈️，強化中小微科創企業的融資能力🚻。第二，服務賦能。以優化營商環境為抓手👦🏻，形成高成長性創新型企業的發現、培育、扶持及服務機製。通過政策引導和市場培育🌜，加快專業化功能性資源集聚✳️，構建高能級、多元化的社會創新服務體系🥷🏿。加快科創中心承載區建設和特色化發展🧛🏿，加強大學科技園建設，提升其社會服務專業化能力。第三🦸🏻，數據賦能。建立公共數據和公用事業🧛🏻♀️🤵♀️、醫療衛生、教育等領域準公共數據的采集、開發利用及共享機製和規則。建立一批具有數據整合和“深加工”能力的數據中心及相應的服務機製💲，打造“數字引擎”，助推數字型中小企業創新發展。第四🙇♂️，場景賦能。以信息基礎設施為依托🫲🏿🪡，運用AI等技術手段，聚焦社會發展的基礎性需求😣，建構和開放層次更為豐富💁🏼♂️🧜🏿、領域更加交叉的社會應用場景。
四👩🏼🏭🤟🏿、結網。進一步擴大高水平對外開放👩🏼🍳，重點聚焦規則🏠、規製🚞、管理和標準等製度型開放領域🖖🏻，探索構建層次和類型更加豐富的國際科技合作網絡，推動達成形式更為多樣的國際科技合作👩🏼🎤，深度參與全球科技創新治理，主動融入全球創新網絡。抓住長三角一體化的戰略機遇，進一步推動科創資源的區際流動和共享，打造長三角科技創新共同體。在國際科技合作“走出去”遭遇嚴峻挑戰的背景下，將“請進來”作為重要策略選擇，正如習近平總書記所說，“要逐步放開在我國境內設立國際科技組織🙇🏼♀️、外籍科學家在我國科技學術組織任職，使我國成為全球科技開放合作的廣闊舞臺。”充分利用進博會🌄、世界人工智能大會、陸家嘴論壇等高端會議平臺，推動形成科技創新思想高地，匯聚各類人才🕒👩⚕️，發現前沿科學問題🧿，明確關鍵技術的突破方向。
五、破墻。推動上海科技創新管理體製改革👾，強化部門間的政策協調和資源統籌，提升財政科技投入效率🧑🏼🎤。當下，以中小微企業🏃♀️➡️、社團🍺、公眾為代表的社會創新力量正在迅速崛起，在科技創新治理中，努力為其“壘竈⌚️🉐、架柴🫡、點火𓀚、扇風”🏃➡️，為其使用重大科研基礎設施創造更多便利條件🧑🏿🎨，引導其投身於基礎前沿探索和關鍵核心領域攻關🧉🧖🏻。要進一步依托高校在基礎研究和應用基礎研究方面的優勢🦸，發揮其知識溢出的核心作用，推動校區🤚🏿、園區💃🏻、社區聯動發展，增進學科建設🪈、知識供給與市場需求的互動，加大有組織科研的力度，引導更多科技力量投身於基礎前沿領域探索和關鍵核心領域攻關🛢。同時🤲🏻，加大政策和產業載體供給力度，引導產業向技術靠近，推動環高校高能級創新集群的形成和能級提升👨🏼🦳，形成校區、大學科技園、環高校知識經濟圈的無縫銜接🚴🏿♀️🧑🏽🍳。通過評價機製和資源配置模式的改革，推動高校學科建設模式和科研組織形式的改革，實現有組織科研和自由探索的有效結合，加強高校間和高校內部學科間的交叉合作和協同創新。
六、排堵。著力推動面向高校院所的“項目評審、人才評價、機構評估”改革，提升科研產出的效率和質量，建立高質量科技供給保障。同時，一手抓供需兩側能力提升🤷🏻♂️，一手抓專業化技術轉移機構建設，全環節打通科技成果轉化鏈條。探索建立長三角科技創新投入分擔和產出共享核算機製，打破長三角科創合作的思想藩籬、製度障礙和機製堵點👨🏼💻，推動重大科研基礎設施的協同布局，以及科技創新資源的省際流動😙、開放和共享。
七、鑄盾。加強對科技研發和應用前沿的監測，強化趨勢分析和研判◻️，進行風險預估↔️。對涉及國家戰略安全的重點技術領域，改革行政審批體系，運用市場化手段👨🏿🍼6️⃣，加快國產化替代進程9️⃣，努力實現自主可控👮🏻。對於市場規模較小、專用性強、技術含量高的特殊行業和重點企業，實施特別的財政支持和政府采購手段🕠，推動形成創新技術和產品的社會應用市場🧾🎉，推動新技術和新產品的擴散和應用。
八、突破🫱。以重大科技專項和產業化項目為抓手，強化機製建設，構建若幹支貫通不同類型組織，跨產業、跨領域🧑🏼💻、跨區域，能夠直面全球科技前沿競爭的戰略突擊力量，在集成電路、生物醫藥✡️、人工智能等重點領域形成系統突破能力🦢。通過構建更加自主、協同、開放的新型舉國體製，瞄準國家戰略需求，集中部署優勢力量，著力突破關鍵核心領域的自主可控技術。積極參與、適時主導策劃國際大科學計劃和國際大科學工程🚵🏻♂️，在此基礎上運籌全球創新資源，融入全球創新網絡，提升我國在全球科技治理中的影響力和話語權🤵。探索高成長性創新型企業成長的一般規律🐣，更有針對性地優化營商環境，形成一批戰略性新興產業和未來產業的增長點。
未來已來，唯變不變🪟。變幻莫測的外部環境，將成為上海推進具有全球影響力的科創中心建設過程中必須面對的中長期背景。對此🏊🏼♂️，一要有底線思維🙍🏽♀️，面對復雜局面快速形成創新策源能力，以持續的高質量科技供給確保國家安全、經濟發展和社會穩定。二要有突破思維👸🏿，在新一輪科技革命和產業變革大潮中，上海必須勇於破局👩👧👧👍🏿，敢於試錯，“源”“策”並舉，持續提升“源”的能級，發揮“策”的效應，不斷催生面向產業變革和社會治理挑戰的原創性成果，不斷推動“卡脖子”領域的技術突破🥸，提升在全球科技創新治理中的影響力和話語權✢。
（作者為恒达平台經濟與管理學院教授💙、上海市產業創新生態系統研究中心執行主任、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）
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