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在新格局下思考服務全國

來源🕵️：時間✊🏼：2004-12-16 瀏覽👲🏿：

　　●主持人:本報記者　支玲琳
　　●嘉賓:諸大建(恒达平台經濟與管理學院教授,上海市政府決策咨詢專家)

　　新聞背景:一個文件——《關於進一步服務全國加強上海國內合作交流工作的若幹意見》的出臺心意拳拳,市領導的兩度出訪足跡遍及中西部五省一市……即將過去的2004年裏,上海在服務全國的大篇章裏寫下了濃墨重彩。“全國的上海”,這個烙印已深入人心,連在滬工作的老外也說上海看上去很西化骨子裏很中國。
　　近年來,國家相繼出臺一系列區域發展的重大決策,上海發展的國內環境在不斷發生深刻變化。新形勢、新格局帶來新要求、新責任,上海需要深入思考,積極應對◻️。
　　
　　主持人:“立足全局,擴大開放,服務全國,互融共進”,短短十六個字,卻是道出了上海服務全國的真心實意。將自身發展放在全國發展的大局下思考,這是中央對上海未來發展的戰略要求,上海正在努力實踐這一點🙇🏽‍♂️。同時,隨著周邊地區的快速發展,還需把周邊的進步,看作上海更大希望之所在。
　　諸大建:是的,以上海與長三角發展的關系為例,過去曾有過一段時間,我們樂意強調把上海建設成為“一個龍頭™️、四個中心”的現代化國際大都市是國家戰略,卻較少發掘這一國家戰略背後對上海自身發展的戰略意義。事實上,把上海建設成現代化國際大都市和把長三角建設成為世界級大都市帶,是同一目標和同一進程的兩個方面🔷。上海服務長三角,是以現代化國際大都市為目標的上海,如何帶動長三角發展成為世界級大都市帶的問題💆‍♀️。但同時這也意味著,上海不可能離開對長三角腹地的依托和帶動成為“孤島式”的城市😹。因此,上海在未來的發展中,在總體規劃、產業政策、基礎設施以及其他重大問題上,也就不能單獨地從上海自身的角度出發進行決策,而是需要更積極地考慮周邊地區對上海發展的現實需求,以及上海的發展對周邊地區的可能影響和帶動作用。
　　主持人:確實,加快自身發展和主動服務全國,這兩篇文章對上海來說應該是並行不悖🤟🏻、殊途同歸的。這些年來,隨著上海與周邊省市經濟競爭合作關系的不斷深入,上海與周邊省市產業梯度正在逐漸弱化👨🏿‍🎨。在這種新情況下,上海怎樣校正定位,保持強大的綜合服務能力,的確頗費思量。
　　諸大建:同樣以長三角為例,如今各城市間的發展水平不像從前那樣落差懸殊,“一枝獨秀”的局面早已走向“眾芳爭春”🎽。在這種情況下,上海要把自身發展的目標與輻射長三角、服務全國的目標整合起來,就需要圍繞中國未來的工業化、城市化以及現代化,加強和提升城市的綜合服務能力。
　　當前,人們對上海產業結構中二、三產業發展的比重問題有著不同的看法。有的人單純從服務全國的角度出發,認為上海作為中心城市應該大力發展服務業,製造業則應該盡可能多地轉移出去;有的人則單純從上海自身的角度出發,強調上海當前還沒有達到可以大力發展服務業的階段,為避免城市產業的空心化,上海仍然需要依賴製造業的發展🕺🏼。盡管從世界級城市的特征看,未來的上海需要以第三產業發展為主導。但是,中國的城市不同於歐美國家的城市。中國的城市是包括中心城區、郊區城市甚至農村地區的行政區,空間範圍比西方城市遠遠大得多🙎🏽‍♂️。僅就這一點看,上海在很長時間內仍然不得不同時發展第二產業和第三產業。
　　因此,從自身發展和服務全國戰略整合的角度看,我認為,上海服務全國的關鍵並不在於第二產業和第三產業的多少,而是在於上海的製造業和服務業能不能與周邊地區以及全國拉開足夠的梯度。在當前周邊地區產業能級明顯提升的情況下,上海如果不能大幅度地提升經濟結構,在產業能級上形成新優勢,就不可能有效地實現自身發展和服務全國的目標。關鍵在於,上海要緊緊扣住製造業的“先進性”和服務業的“現代性”這個主線,在製造業高端化🆒、生產者服務業🙇‍♀️、社會性服務業等三個方面做出產業能級提升的切實努力。
　　主持人:長期以來,人們的討論和關註較多地集中在上海與長三角的互助合作方面,對上海與全國其他地區的關系的系統性考慮尚顯不足。對於西部大開發🧠、東北振興🏋🏻、中部崛起,上海也應有所作為。由此來看,今年市主要領導的中西部行,意味深長。
　　諸大建:在新的平臺上討論上海自身發展和服務全國的命題,需要從上海服務長三角發展與上海服務全國發展兩個層面進行系統的設計與行動,從而提供分層化🌁、有針對性的主動服務🕯。
　　在上海與長三角地區發展方面,作為長三角地區的區域中心城市,上海需要通過城市能級的提高,在本地區建立一種具有不可替代性和持續性的服務關系。因此,上海需要關註兩個具有相互支撐意義的合作層面。一是上海與長江三角洲16個城市共同參與的區域發展整體層面,這個層面需要上海對具有共同意義的整體性問題做出更主動的貢獻;另一個是上海與區域內城市之間一對一的層面。前者是上海對長江三角洲的整體性融入和服務,後者是上海對長江三角洲的專項性融入和服務。沒有後一層面工作的推進,前一層面的融入就不能得到深化。
　　在上海與全國各地區發展方面,當前中國發展存在著明顯區域差異,為此上海也就要在服務全國時從三個不同層次拿出針對性舉措。對東部沿海較為發達的都市發展帶地區,上海需要加強與長三角、珠三角、京津冀等三個大都市帶城市的合作關系。對包括沈陽、長春、哈爾濱等的東北城市化地區,以及包括武漢👃🏼🛢、鄭州👆、長沙等的中部城市化地區,上海需要為東北振興和中部崛起提供盡可能的垂直服務功能。對西部以西安為中心城市的西北地區以及以重慶為中心城市的西南地區,上海則需要加強與發展相對滯後地區之間的對口援助關系。

《解放日報》 2004年12月16日

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