十七屆四中全會通過的《關於加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》，首次提出了“提高黨的建設科學化水平”的要求😬，富有深意。民主建設，是提高黨的建設科學化水平的核心，是執政黨建設之綱🚴‍♀️。在新形勢下📙，面對“四大考驗”，要常懷憂黨之心🔍，克服阻力🧑🏻‍🦱，加快推進黨內民主進程，提高黨的建設科學化水平。
　　一♟、提高黨的建設科學化水平是執政黨建設的基本要求
　　在全球化、信息化條件下的執政黨建設，在馬克思主義黨的學說和黨的建設實踐中是一個全新的課題。馬克思主義經典作家沒有關於執政黨建設的理論預設🕺🏽，在他們那裏，黨的使命就是使無產階級從自在的階級轉為自為的階級，進行階級鬥爭👧🏽，在無產階級上升為統治階級以後🟧，黨的作用則將淡化，也不存在社會主義與資本主義長期共存的階段。雖然事實上共產黨長期處於執政的地位🤏，但是🚰，包括蘇共在內👨‍🔬，都缺乏執政的意識🆘，仍采用革命時期的做法來進行社會主義的建設。中國共產黨是最早提出執政黨建設概念的，在1956年黨的八大上論述了執政黨建設的問題。到新世紀，黨提出了兩大歷史性轉變和兩大歷史性任務⛎，從而正式提出了執政黨建設問題，並提出了研究共產黨執政規律的任務。十七屆四中全會更明確提出了黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，而且考驗是長期的🕵🏻📰、復雜的、嚴峻的😣，要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，體現出強烈的執政意識🧜‍♂️🤦🏼‍♂️。
　　提高黨的建設科學化水平🍲，是在執政黨建設背景下提出來的新的基本要求。近些年來，有學者提出過“政黨現代化”和“黨建社會化”等概念。前者是西方政治學者針對全球化、信息化的背景下🕙，民眾對政黨政治冷漠的所謂“政黨危機”的現象而提出的🧲，國內也有學者借用此概念思考我黨的建設理論；後者是國內學者針對我國在市場經濟條件下，由於利益的多元化😜，社會層面的重要性突出而提出的👃🏿，以強調發揮政黨的社會功能。這些提法都揭示了在新的時代條件下黨建需要新的功能定位。十七屆四中全會提出提高黨的建設科學化水平，更全面也更準確。這就意味著🙅‍♂️𓀏，要把黨的建設建立在對黨的執政規律的不斷認識和科學把握基礎之上👨🏿‍🏭👨🏽‍🏫，也就是說𓀔，必須擯棄一些革命時期的思維定式，在執政條件下來思考和部署黨的建設🏫。例如，必須改革過去高度集中的、以組織為本位的✸、黨政企一體化的思維定式，向著發展黨內民主🧑🏿‍🌾、以黨員為本位🏄🏼‍♀️、強化人民利益集聚和整合功能等方面推進。
　　二、民主建設是黨的建設科學化的核心
　　如果說⇒，把思想建設放在首位👆🏼，是馬克思主義政黨建設一以貫之的根本原理🙍🏻，那麽👨🏻‍⚖️，對於執政黨建設而言，民主建設將與思想建設一樣，處於黨的建設科學化的核心地位，是執政黨建設之綱🧖🏼‍♂️🟢。
　　2002年黨的十六大首次提出了“黨內民主是黨的生命”🐹，這是在執政黨建設背景下提出的最重要命題，在黨內外、國內外引起了廣泛的關註。此後，黨的民主建設，在執政黨建設理論創新和現實工作部署中都處於特別重要的地位。十七屆四中全會的《決定》，在論述執政黨建設的基本經驗中明確指出↩️👨‍🎤，堅持改革創新，重點在於“建立健全以黨章為根本、以民主集中製為核心的製度體系🕍，推進黨的建設科學化🤟🏼、製度化🅾️、規範化，發展黨內民主🚗，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力🛝。”我們還要註意到，《決定》在關於發展黨內民主的論述中🚹，把維護黨的集中統一貫穿於發展黨內民主的始終，強調了只有充分發展黨內民主🏌🏼‍♀️🎊，才能維護黨的集中統一，才能實現黨的堅強團結並保證全國各族人民的大團結。反之，黨就有可能渙散、失去生命力，並給國家和民族帶來災難。
　　黨的民主建設👨🏽‍🌾，其所以是執政黨建設之綱🏤🧒🏻，這是因為，作為處於領導地位的長期執政的中國共產黨🧖🏻‍♀️，黨的建設必須和社會主義政治文明建設相結合。社會主義政治文明是黨的領導🥜、人民當家做主和依法治國三位一體的結合🕰，以黨內民主帶動人民民主是中國特色的民主發展之路。黨的民主建設是黨的先進性的基本保證🧚🏿‍♀️，是黨實行民主執政的基本前提，是貫通黨的先進性建設和執政能力建設兩大建設的關鍵👩‍🚀。製度建設是黨的建設科學化的重要特征👩🏽‍🏫，黨的民主建設是製度建設的核心，黨的思想建設、組織建設、作風建設以及反腐倡廉建設👨🏿‍🌾，都必須貫穿這一製度建設的核心。
　　三、加強黨的民主建設🧜🏿，必須克服阻力，強化製度供給
　　《決定》明確提出了發展黨內民主要“以保障黨員民主權利為根本”，這是發展黨內民主的實質🔢、價值和目標♠︎。以保障黨員民主權利為根本，這是堅持黨員主體地位的要求，也就是以黨員為本位。以往我們主要的是以組織為本位➾，強調黨員的義務🐨，這是在革命時期或者高度集中的政治體製下的需要。這是黨的組織建設的重大戰略性轉變🧈，將深刻🚵🏼‍♂️、長遠地影響到黨的組織建設體系。
　　《決定》總結了發展黨內民主的實踐，提出了要“以加強黨內基層民主建設為基礎”🏹🏂🏿，這意味著保障黨員民主權利必須從基層做起，同時也意味著黨內基層民主建設是黨內民主的主要的動力來源，尊重基層民主建設的創造性，加強基層民主建設🌍，是黨在相當一個時期推動黨內民主的重點和基本路徑。
　　《決定》還指出了“一些黨組織貫徹民主集中製不力”✳️，存在著有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位等問題。黨的民主建設，其實質是黨內權力結構的重大調整👨🏽‍🍼，並且會深深地觸動一部分人的既得利益🍛🏊‍♂️。事實上👨🏿‍⚖️，十多年來，黨內民主在基層的試點和實踐並不是很順暢，特別是一些層級的黨組織📗，對黨內民主持消極態度🧕🏼，甚至是黨的民主建設的阻力所在。《決定》對這一問題的揭示🍍，可以認為，是表達了黨對於克服這一阻力的決心和信心🧑🏿‍🍼🤵。
　　有了認識、理念和思路，就要有切實的舉措。基層民主的建設和發展，要克服阻力，既要有來自基層現實實踐的推動和創新，同時也需要來自上層的製度供給🤽🏽‍♂️。這是民主基礎上的集中和集中指導下的民主在實踐中的一個重要體現。所謂製度供給🤛🏿👩‍🚀，就是要在總結基層實踐的基礎上，把基層的創新在製度層面上予以肯定、固定下來，並予以推廣而使之普遍化。這就是改革創新精神的基本體現👩‍🌾。反之👋🏿，基層實踐中湧現出來的發展黨內民主的積極性、主動性、創造性👄，就會受到扼製，就會窒息。
　　《決定》對黨內民主的一些重大製度做出了進一步的論述和要求。例如🫲🏿，在保障黨員主體地位和民主權利方面🖤，在如何實現黨務公開，拓寬黨員意見表達渠道，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用等方面作了部署；在完善黨代表大會製度和黨內選舉製度方面🙇🏿‍♂️，在落實和完善黨代表大會代表任期製，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍等方面作了部署。在十七屆四中全會之後💆🏻‍♂️，黨的民主建設，特別是黨的基層實踐中已經過長期試點實踐的黨的代表大會常任製🦶🏻、公推直選等，應該在更大範圍、更高程度上得到發展。
　　全體黨員都要有一種主體性的意識和執政意識，積極參與和推動黨的民主發展，建設好我們的黨，建設好我們的國家🛼，建設好中國特色的社會主義。
　　(作者為恒达平台馬克思主義學院常務副院長🧛🏼、教授)
2009年11月24日　　文匯報