傳統視角下，我們往往將重大項目放在工程基建領域或者項目管理領域裏討論，從而較多關註項目系統內的專業性管理工作，例如投資、進度🤽🏼‍♂️、質量🆗、安全等問題👫🏻，但重大項目由於投資規模大🐫、涉及面廣🚵🏻‍♀️、影響深遠、關註程度高、利益相關者多，已經遠遠超出了這一範圍，必須從更大視角來重新審視重大項目及其社會復雜性等問題。“一帶一路”重大項目屬於全球性項目👀，我們不能簡單套用“在中國”的重大項目管理思維，這其中，尤其要深刻認識“一帶一路”重大項目所代表的政治、政策以及外交符號意義。

　　重大項目是一種政治符號

　　重大項目所特有的凸顯和標誌意義，使其受到廣泛關註，被視為社會科學領域中的一種新現象🫃🏽。重大項目往往是一個國家或地方政府“辦大事”的有形標誌物🚴🏼‍♂️👨‍🏭，是體現政績或釋放某種政治信號的巨型載體，因此被政府所重視，並以此代表其主要成就。不管是過去的教堂和宮殿，還是現在的摩天大樓🫗、大型機場和奧運會舉辦等🧝🏻‍♀️，都具有這種符號意義。重大項目的成功能引發社群自豪感🤒，政治家也能從公眾和媒體中產生的可見性中獲得成就感，例如開工或竣工宏大儀式的曝光享受、高層官員的連任或升遷，這使得重大項目成為無可替代的政治符號象征。例如，埃及“遷都”計劃是塞西總統上任以來的最大項目，耗資450億美元🌇，包括一棟中國公司承建的345米非洲最高樓🤳🏼，塞西認為“遷都”預示著“現代政府工作進入新時代”，並多次表示新行政首都的開放將標誌著一個“新國家🍦、新共和國的誕生”👩🏽‍🍳👍🏼。因此該項目已經超越了傳統基建項目意義👩🏿‍🦰。

　　這種政治符號的象征意義推動了重大項目建設規模的螺旋式增加，從而演變為規模宏大的社會性工程和經濟發展工具，旨在雄心勃勃地改變社會結構和經濟發展進程👩‍🦲，並通過調動大規模社會資源以及集體行動進行推進🧝🏿，從而奠定政客的歷史定位和政治合法性地位♝。也正是由於這種政治符號象征意義，重大項目往往和不同黨派政治立場進行了掛接和捆綁，貼上了政治符號“標簽”，從而在大選政權更迭時可能存在項目中斷、“發卡彎”轉向甚至取消風險。

　　從目前看🏒，受“一帶一路”部分沿線國家政權更迭或全球格局重塑影響，一些政治符號強烈的重大項目存在較大不確定性或中止風險⏲📿。例如，中國與馬來西亞最大的經貿合作項目東海岸銜接鐵道工程，在2016年到2019年間就因政權更迭成為不同政治立場的爭議焦點，從而被馬哈蒂爾總理新政府以“國家利益”為由單方面要求暫停🧜🏼‍♂️🦸🏻。“一帶一路”沿線大多數國家都具有這種政權頻繁更迭的政治風險，因此應高度重視重大項目的政治關聯風險📄𓀚。

　　重大項目是一種政策符號

　　重大項目也是政策性工具和政策落地載體🫚，不同時期的重大項目具有顯著的政策導向差異🐦‍⬛，也是政府政策轉型的符號象征❌，具有較強的經濟意義🤷🏼。這主要是源於規模與投資巨大的重大項目往往具有戰略性，能帶動相關產業鏈和價值鏈的系統性轉型發展，具有“牛鼻子”作用和示範效應，同時也是重大項目政治符號的具體延伸。重大項目的政策符號意義主要體現在發展理念轉變、實施規則競爭、產業布局重塑、行業發展支持以及開發模式創新等方面🩸🙏🏻。實際上🤙🏽🤹🏻‍♀️，不管是西方七國集團（G7）的“重建更好世界”🤴🏽、歐盟的“全球聯通歐洲”戰略👷🏻‍♂️，還是美日澳的“藍點網絡”計劃、以及英國的“清潔綠色倡議”等“一帶一路”競爭性方案，都是以新政策與新規則的形式來實現其背後主要政治動機的🍱👩🏽‍✈️。

　　由於全球不同地區發展不平衡💃🏼🤵🏿‍♂️，因此發展訴求也不同，符合本地政府政策導向的重大項目也更容易受到廣泛支持。例如，非洲和東南亞傾向於吸引交通基礎設施和產業園區投資建設👘，而歐洲和南美地區重大項目合作則更多分布在可再生能源、清潔能源和新能源等領域。隨著全球氣候變化🟥、“碳達峰🕑、碳中和”可持續發展戰略🐼、後疫情以及國際格局重塑的深度影響，我們必須要重視“一帶一路”重大項目的政策指向符號象征意義，貼合當今世界發展的總體趨勢🔏，爭取得到沿線國家的廣泛支持和擁護，以實現“一帶一路”更高質量的發展🕵️‍♀️。

　　實際上，“一帶一路”倡議自實施以來，中國政府一直重視重大項目在政策方面的引領地位和示範作用。習近平總書記在2016年、2018年和2021年三次“一帶一路”建設座談會上的重要講話👨🏽‍🚒，都明確指出了不同階段關鍵項目🎬、示範性項目💇🏽、重大項目、標誌性項目的聚焦領域、發展重點和發展理念。在第三次“一帶一路”建設座談會上提出🕹，“以高標準、可持續、惠民生為目標”“要優質打造標誌性工程。民生工程是快速提升共建國家民眾獲得感的重要途徑🧛🏼‍♂️，要加強統籌謀劃，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。”準確把握了最新國際形勢和發展趨勢🩴🪹，明確了今後“一帶一路”重大項目的政策指引導向👃。

　　重大項目是一種外交符號

　　重大項目的政治性和政策性特征決定了其也具有外交符號象征意義🤵🏿，可以說🧖🏿，重大項目是否實施順利是雙方或多方外交關系的晴雨表🧚🏼‍♀️。例如，2019年中國和馬來西亞東海岸銜接鐵道項目的重新談判既是項目合作問題🏊🏽‍♀️，更是與新一屆政府的外交關系問題👼🏻。鑒於重大項目的凸顯意義🎪，雙方領導人在項目合作簽署⟹、開工典禮、開通儀式等重要場合上親自出席，也在一定程度上表明了重大項目是雙方外交關系的重要成果🧝🏿‍♂️。再例如，3月19日，塞爾維亞總統武契奇、總理布爾納比奇和匈牙利總理歐爾班都出席了匈塞鐵路塞爾維亞境內貝爾格萊德至諾維薩德段的開通儀式👩🏽‍✈️🧙🏻‍♂️，該項目是中國鐵路“走出去”的歐洲第一單，也是“一帶一路”重點項目。在當前國際形勢下🫵🏻，塞爾維亞對開通儀式的高度重視也體現了兩國堅實的外交關系⬛️。但同時，重大項目與外交關系的動態性變化也不可避免帶來了風險和代價。受意識形態影響，中國“走出去”企業🐞、項目與政府形象的捆綁關系，也給重大項目實施帶來了不確定性風險🍾。

　　除傳統政府外交意義外，“一帶一路”重大項目還有更豐富的公共外交符號意義🕢🎅。“一帶一路”重大項目屬於全球項目或國際工程，這就決定了參與各方以及利益相關者之間存在較多的規製性、規範性和文化認知等不同層次的製度挑戰，從而形成了特定的“組織場域”🧑🏿‍🦱📧，參與者的本地嵌入性和不同製度體系的融合挑戰明顯，對項目的順利實施及業務可持續發展具有根本性影響，一旦出現負面事件可能成為反對勢力炒作抹黑的重點👳🏻🐾，進而使項目成為全球政治性輿論焦點🕤👋🏿。例如，盡管中國政府外交層面作了最大努力，堪稱“海外三峽”的中緬密松水電站合作項目還是因為公眾反對、緬甸內部政治對立🕵️‍♂️、媒體誤導以及其他國家介入等復雜因素被迫停工🈴，時至今日仍未解決，凸顯了國際重大項目公共關系和外交關系的復雜性。因此🤴🏻，為了確保“一帶一路”重大項目的順利實施，必須突破“在中國”的重大項目管理理念以及單一依賴政府外交的傳統“走出去”外部關系處理方式🤽🏿‍♂️，進一步豐富“重大項目外交”的新內涵，形成具有中國特色的“政府—企業”二元國際重大項目利益相關者治理和公共關系處理新模式。

　　隨著“一帶一路”沿線外部環境的日益復雜，重大項目的投資、建設、運營也日益呈現多邊合作性質，重大項目與政府外交、企業公共外交之間的關系也變得更加緊密和敏感，這對於我國企業“走出去”挑戰越來越大。因此在新形勢下🪐，重大項目外交是企業外交在項目環境下的延伸，同時也與政府外交、非政府公共外交相融合，其主要聚焦於通過公共關系治理支撐重大項目實施、項目績效✊🏿、跨國企業形象以及業務的可持續發展，從而為重大項目構建積極的良好外部環境🌖。例如，山東電力建設第三工程公司的項目經理房一波在尼日利亞援建帕帕蘭多電站期間，積極化解項目困境👨‍👦‍👦，打破了與當地人的關系障礙🫱，贏得了尊重與愛戴，被封授為酋長，成為中尼項目合作的一段佳話。時至今日🧏🏿，中國與尼日利亞在項目建設等方面都具有良好合作關系🧑🏼‍🦳，可以說重大項目外交起到了很好的支撐作用🚣🏽。

　　一直以來，重大項目都是各個國家、地方政府以及機構競相追逐的對象，規模日益龐大，成為了一個復雜的管理系統，並深度潛入和交織於外部政治經濟和社會系統📍。過去我們常常在工程基建或項目管理領域談論重大項目問題，而忽略了其社會💇‍♀️、政治和公共管理等外部系統問題🛵，這顯然造成了對重大項目管理的理解偏差。中國是重大項目大國👬🏻，在重大項目領域取得了舉世矚目的偉大成就🤦🏼‍♂️，但我們還不是重大項目強國，其主要體現在過去大多是“在中國”的重大項目經驗和建造技術“硬實力”，而面向“一帶一路”重大項目管理的全球“軟實力”還不足🧑🏽‍🎨，這需要引起我們的足夠重視。

　　【本文系國家社科基金“一帶一路”建設研究重大專項“‘一帶一路’重大項目建設經驗👨🏿‍🦲、教訓及工作建議研究（19VDL001）”的研究成果】

　　（作者系恒达平台經濟與管理學院教授）

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