“摘帽”之後🎐，美國將部分緩解對朝的經濟製裁😡，這可能為世界銀行🧑🏻‍🦽、國際貨幣基金組織等國際金融機構開辟對朝援助的通道
　　10月11日，美國正式宣布將朝鮮從所謂“支持恐怖主義國家”的名單中刪除。  
      
    “支恐”這頂帽子的摘除⚛️，朝鮮等了整整20年💅🏿♏️。
　　上世紀50年代朝鮮戰爭之後,美朝兩國長期勢如水火。1987年11月🧔，一架大韓航空公司的客機在空中爆炸，機上人員全部罹難。美國和韓國認定這是朝鮮所為🏺，目的是“恐嚇其他國家🧗🏻，使它們不敢去參加漢城奧運會”🧑🏽‍⚕️，並在1988年初將朝鮮列入了“支恐國”名單。
　　此後👩‍🏭，在美國國務院每年發表的“世界恐怖主義活動年度報告”裏，朝鮮年年上榜🧚🏿。甚至今年4月30日美國國務院發表的“2007年世界恐怖主義活動報告”中👨🏿‍🎤，朝鮮👩🏼‍🦰、伊朗、古巴、敘利亞和蘇丹仍然被列為“支恐國家”。
　　20年來，“支恐國”的“帽子”使朝鮮與國際社會保持了距離🔖👟，並使其在政治、經濟和外交上蒙受了重大損失。雖然朝鮮近年來也曾發表聲明，反對恐怖主義🪖，但美國強加給朝鮮“支恐國”的“帽子”💁🏼，仍然使朝鮮的國家形象蒙上了陰影。
　　進入21世紀，朝鮮製定了“建立強盛國家”的戰略目標，其目標之一就是要通過改善與美國的關系來使其外部的國際環境得到好轉🧑🏼‍🔧。經過不斷地較量和多次的外交努力，朝鮮終於使美國為其摘除了“支恐國”的“帽子”，從而使朝鮮可以以“正常國家”的身份融入國際社會。

　　六方會談有望近期復會
　　這次“摘帽”🎐，對於朝鮮半島的未來和朝鮮經濟都將產生不可忽視的影響。
　　其實，早在今年7月中旬新一輪六方會談中就曾達成協議，各方都同意就朝核問題建立驗證機製和監督機製。在這之前，朝鮮提交了核清單並主動炸毀了冷卻塔。這些跡象似乎給人們造成了“朝核問題很快就能解決”的印象。
　　但是，自從8月11日美國沒有如約將朝鮮從支持恐怖主義國家的名單中刪除🧑‍🦽‍➡️，朝核問題又陷入了僵局🧘🏿‍♂️。朝鮮的立場重新變得強硬👨🏻‍🚒，甚至決定重啟已經關閉的寧邊核設施，並進行了導彈試驗👨🏽‍🍼。六方會談好不容易取得的“棄核”階段性成果眼看就要“前功盡棄”，朝鮮半島無核化的進程也有可能中斷🧑🏻‍🍼。
　　在這關鍵性的時刻，在六方會談各方的斡旋和共同努力下，美朝雙方都采取了靈活的態度，在驗證問題上達成了妥協。美國談判代表希爾在與朝鮮的談判中提出了所謂的“分離驗證案”🧦。即首先驗證朝鮮提交給中國的正式核申報文件中包括的寧邊核設施🥵，然後在下一階段再驗證美朝之間非公開議事錄中包括的濃縮鈾計劃（UEP）及核擴散問題。
　　而朝鮮方面也表現出靈活性。朝鮮恢復了對寧邊核設施的去功能化措施，並允許美國和國際原子能機構核查人員在寧邊繼續開展工作👳🏻‍♀️。各方普遍認為，“摘帽”之後🧣，六方會談也有望在近期內復會，面臨崩潰的朝鮮半島無核化進程將重新迎來希望☸️。
　　此外，“摘帽”之後，美國將部分緩解對朝的經濟製裁，這可能為世界銀行🕜、國際貨幣基金組織等國際金融機構開辟對朝援助的通道。

　　20年爭端一朝破冰的玄機
　　糾結了20年的爭端，這次雙方為何能達成妥協？
　　首先是因為美國布什政府被次貸危機引發的金融風暴搞得焦頭爛額。布什執政幾年來在內政外交方面建樹有限，因而他極想在朝核問題上“做出點成績”，以證明其對朝政策的正確。況且布什政府也清楚🏄🏽‍♀️，對朝實行強硬政策不僅無法使朝鮮屈服，反而會將局勢搞得更糟。因此，盡管解決朝核問題困難重重，布什政府仍堅持與朝方“核談”📯，哪怕只前進一小步也行。
　　今年8月美朝雙方在驗證問題上“擱淺”並導致美刪除朝“支恐”名單延遲後，朝鮮強硬態度“升級”，布什政府連忙派談判代表希爾赴朝👨🏼‍🍼，尋找挽救危機的途徑🗯。這顯示了美國對朝態度已出現明顯的軟化💁🏽，說明布什政府不想使朝核問題“升級”從而影響其當前應對金融危機的大局🙎；另一方面也表明布什政府不想使近年來好不容易發展起來的美朝關系陷於破裂。
　　從朝鮮方面看💢🤠，朝鮮的態度轉硬🔻，其目的也是為了在對美談判中掌握主動權，爭取更多的利益。其根本目的不是要與美國的關系徹底搞僵，尤其在布什有限的任期內，朝鮮極想通過“支恐國”名單的被刪除🏊🏻‍♂️，來使美國對朝的敵意逐步消除，從而為明年美國新一屆政府的對朝政策打下基礎🖼。
　　美朝雙方都有所求🚣🏿‍♀️，也都有各自的目的和手段🧛🏽🫶，都希望對方能作出讓步來達到自己的目標。雖然目前美朝雙方的利益有重大分歧，但也有交叉的共同利益，這就是美朝雙方都不願真正“關系破裂”，走向冷戰時期的全面對抗。因而當事態發展到危機的邊緣，美朝雙方往往能通過妥協來使局勢出現轉機。

　　韓國“期待”韓朝對話重啟
　　美國決定將朝鮮從“支恐國”名單刪除後，韓國政府立即表態表示支持，並表示期待以美朝磋商取得進展為契機，希望今後韓朝直接對話也能重啟，從而打破目前陷入僵局的朝鮮半島南北關系👨🏽‍⚕️。
　　韓國李明博政府上臺後，其對朝政策已明顯顯出與以前的盧武鉉政府有不同。尤其在朝核問題上，李明博政府明確宣示要將對朝援助與朝鮮是否“棄核”的問題掛鉤。實際上📂，李明博政府的對朝政策很容易陷入困境，因為它的回旋余地很小📰。朝核問題不僅牽涉到韓朝雙方，而且涉及到東北亞其他幾個大國、尤其是美朝之間的關系🏃。在韓國無法左右朝鮮能否“棄核”的狀況下💂‍♂️，李明博政府的對朝政策實際上是無所作為的，反而有可能使韓國在朝鮮半島和東北亞事務中的地位下降😘，甚至被“邊緣化”。
　　相反，朝鮮加大了抨擊韓國李明博政府的力度。朝中社在一篇評論文章中稱⚂🙍：“李明博的‘朝鮮棄核優先論’不僅不能解決核問題🧝🏼‍♂️，反而會造成障礙✍️。”
　　在朝核問題上，朝鮮的戰略已很清楚：即與美國會談，無需韓國插手🧑🏼‍🚒。韓國有學者分析認為，美朝關系和韓朝關系是一對矛盾📟🧑‍🦽。當美朝關系有所改善時，韓朝關系往往會跌入低谷。朝鮮驅逐了在開城工業園區的韓方官員✶，並在西海岸進行了短程導彈試射🚣🏽。韓朝關系明顯進入了下滑期🩹。韓國女遊客在朝鮮的金剛山地區被槍擊的事件，更使韓朝關系陷入了僵局。
　　目前韓國李明博政府已在調整對朝政策，力求緩和日趨緊張的韓朝關系。但李明博對朝政策調整的幅度不可能很大，因為他受到了韓國國內保守勢力和軍方的極大牽製🏀。未來韓朝關系如何走向👇🏽🦹🏻‍♂️，需繼續觀察。
　　而對於另一個重要的博弈方日本而言，由於日朝之間還涉及到一個“綁架”問題🪒，日本一直主張在“綁架”問題尚未解決之前，不支持美國摘除朝鮮“支恐國”的“帽子”🤤。然而，在美國作出“摘帽”決定後，日本作為美國的盟國又不得不接受這一現實，但日本仍然拒絕向朝鮮提供糧食援助🐤，日本計劃延長對朝鮮的經濟製裁。
　　其實，“綁架日本人問題”是日朝之間的歷史問題👲，也是個被誇大的政治懸案🤦🏿‍♂️。日本將“綁架”問題與朝核問題掛鉤🔖，一使問題的解決復雜化🆘，二使日本容易陷於外交孤立🎶。面對美國將朝鮮從“支恐國家”名單中去除🙋🏿，日本感到很擔憂---擔憂它與朝鮮之間的“綁架問題”從此有可能受到冷落。

　　“拉鋸戰”仍將繼續
　　雖然目前美國為朝鮮摘除了“支恐國”的“帽子”，從而使瀕臨中斷的朝鮮半島無核化進程回歸了正常軌道。但是未來朝核問題的解決前景依然充滿變數。
　　首先，美國國內的保守勢力有可能阻止布什政府在要求朝鮮棄核方面不能過於“降低門檻”🧗🏼‍♂️。
　　其次，朝鮮在“徹底棄核”和“部分棄核”的問題上是否已做出戰略抉擇尚是個疑問。未來即使六方會談得以恢復，美朝之間談談停停、停停談談的“拉鋸戰”仍可能繼續🤷🏼‍♀️🐟，從而使朝核問題的解決呈長期化🧚🏼‍♀️。
　　由於美朝雙方互信缺乏，相互之間猜疑心很大⬛️，只要一方有變，另一方必然有所反彈。如果布什政府任期內不能使朝核問題的解決有一個比較大的進展，那麽明年美國新一屆政府上臺🦸🏽‍♀️，美朝關系又將有一個新的“磨合期”，美朝雙方又要互相重新來認識對方，又要彼此揣摩對方的“底線”，又要花時間來尋求雙方可妥協的“共同點”，朝核問題的解決又將陷入“停滯、反復、拖延”的狀態🫲🏿。未來朝鮮半島的局勢也將圍繞朝核問題的演變🍨，時而緩和，時而緊張👃🏻🌂。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 崔誌鷹（作者為恒达平台亞太研究中心朝鮮半島研究室主任）

　　　2008年10月20日  瞭望東方周刊