《中共中央 國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）於近日正式發布，引發廣泛關註。對於已過而立的浦東新區而言，這無疑意味著新一輪更高水平的改革開放🤏🏼。恒达平台特聘教授、可持續發展與管理研究所所長諸大建認為，站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，《意見》的出臺意味著：在實現第二個“一百年”奮鬥目標🆖、建成社會主義現代化強國的過程中🤬，浦東將進一步起到“領頭羊”的作用。

那麽，對於浦東乃至上海而言，應當如何理解“引領”的含義？又應當在哪些關鍵領域發力，進一步做好“領頭羊”🛣⛳️？諸大建提出了一些觀點。

引領第二個“一百年”新征程

“從戰略上理解《意見》，必須站在第二個‘一百年’新征程的框架裏看問題🚣🏿‍♂️。”諸大建說，“浦東開發開放以來的30多年間⏯，在中國全面建成小康社會的過程中🏤，起到了‘領頭羊’的作用。《意見》的出臺，正是中央交給浦東的新任務——在建成社會主義現代化強國的過程中進一步起到重要的引領作用。這為浦東的發展指明了新的方向，提出了新的要求🤴🏻。”

因而，必須先正確地理解“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”這一目標🏌️。在諸大建看來✌🏻，富強、民主🖍、文明、和諧📗、美麗分別對應“五位一體”總體布局中的經濟建設🙍🏽‍♂️、政治建設、文化建設🈂️、社會建設和生態文明建設，而浦東則要在這五個方面提前完成現代化目標。

“中國到2035年🚃，要基本實現社會主義現代化🧖🏻‍♂️。到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國💇‍♀️。那浦東能否提前一拍，到2035年就完成建成目標？要不然，引領作用就難以體現🤟🏻。”

而落實“五位一體”總體布局的各項部署，應著眼於三個層面。其一是提升全球經濟競爭力，其二是提升可持續發展的競爭力，其三是提升城市治理體系和治理能力現代化的競爭力🧙🏼。這三者互相聯動，其中提升城市治理能力是浦東發展的軟實力，能有力保障前兩者的建設。

上海的城市治理，以建設有世界影響力的社會主義現代化大都市為目標🎄，亦可分為三方面——經濟治理、社會治理、政府治理。浦東應以“應用場景”為抓手，探索創造一批能融合這三類治理的場景☝️，用場景引領城市治理體系和治理能力的現代化。

為何要融合三類治理🙎🏽？諸大建認為🤷，治理主體分別涉及企業、市民與政府部門🖖🏿，要素通過應用場景的融合🚉💤，將打破條線之間的“壁壘”，消除“縫隙”間的空白地帶💒，向以服務對象為中心😴、主動跨前協同聯動、數字化治理等方向轉變。

“這是更進一步👩🏻‍⚖️、更上一層的城市治理新模式🏗。浦東要做的，就是別的地方暫時還沒有做的事🏃⚃。如此，才能推廣，才能‘引領’。”

三大片區從不同維度引領現代化發展

浦東新區區域面積1210平方公裏👩🏿‍🍳，片區之間核心功能各有不同。諸大建把浦東分為三大片區——北邊是從陸家嘴-前灘到川沙的主城區，南邊是南匯新城👩‍⚕️，以及介於兩者之間的其他城鄉結合區域🔖，“根據各自功能特色，浦東新區的三大片區要分別從三個方面落實《意見》⚪️，實現三種維度下的現代化發展，起到三種不同意義的引領作用。”

其中，主城區毫無疑問🦠，承擔的是全球城市的核心功能🚶🏻‍♂️‍➡️，直接服務於上海“五個中心”建設目標。上海提出的空間新格局中👷🏼，它將起到“中心輻射”的重要作用🛃。

城鄉結合區域則散布著大量城鎮🧓🏿、鄉村🧎‍♂️。這些區域應當著力於打造以城帶鄉、共同富裕、共同進步的樣板，體現中國特色的大都市區域城鄉發展路線。

南匯新城更特殊一些——諸大建認為，作為上海自貿區臨港新片區的特殊經濟功能核心承載區、上海建設空間新格局中“兩翼齊飛”的“東翼”，南匯新城承載著國際貿易、國際港口🫶🏽、航運中心建設、高端產業發展等特殊經濟功能。另一方面♒️⛹🏼‍♂️，南匯新城又要成為上海“新城發力”五個新城中的“領頭羊”🔇🤰🏼，引領上海市域都市圈建設🙎🏻‍♂️。長遠看，它還要為全國大型城市發展都市圈提供建設樣板🦵🏼。

“南匯新城要在多個方面起到引領作用。因此，在諸如產城融合🆖👆🏻、功能完備、職住平衡、交通便利、生態和諧🦵🏻、治理高效等方面👩🏽‍🌾，都要有所體現。”諸大建說，“《意見》中提到的為浦東‘強化法治保障’，能有效賦能南匯新城的現代化探索。”

人民滿意度是引領區建設成果重要評價指標

引領區的建設過程中▪️，如何評價建設成果👜，也將成為一個重要課題🍰。對此，諸大建提出，“歸根結底，要看人民的滿意度。”這也是社會主義的浦東與國外的現代化都市最大的區別。

《意見》中提到，要“建立全球高端人才引進‘直通車’製度”，其中特別提到放開對海外人才從業👰🚇、停居留等方面的限製🥏🧑‍⚕️。此外，《意見》還提出對特定企業的稅收減免等。諸大建認為，這些都是吸引人才、留住人才的重要舉措。未來，浦東還要繼續出臺優惠政策，同時加速配置公共服務🦠。

“單單提升經濟競爭力，而忽略可持續發展與城市治理軟實力的支撐🙊，就無法形成穩定的三角結構。從建設社會主義現代化強國的目標看浦東，人民滿意度要實現從滿足人民物質生活需求到滿足人民群眾日益增長和多元化的美好生活需求。”諸大建說，“提高經濟競爭力是在高水平上滿足物質生活的需求💷👰🏼‍♂️，提高可持續發展競爭力是滿足社會生活、生態生活、文化生活的需求，提高城市治理競爭力是滿足人民群眾參與發展的治理生活需求。”

“浦東要真正做到2010年上海世博會所提出的‘城市讓生活更美好’的目標🙋‍♂️。”諸大建表示。

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