中國的大城市得益於人口規模和人員流動性，享受了巨大的發展紅利👱‍♂️。不過，這種“超大規模優勢”卻給疫情傳播帶來了“便利”，甚至轉變為“超大規模劣勢”。

理性來看，我們需要做的是著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系6️⃣，樹立全周期管理意識，努力探索超大城市現代化治理新路。此次疫情表明，一些城市雖然規模上去了™️，但治理能力沒有跟上來。發展1000萬人口以上的超大城市🪗♉️，需要有高超的治理能力和卓越的城市領導力，要事先能夠防範風險、事中能夠化大為小🤡、事後能夠舉一反三。唯有如此，超大城市發展才能夠避免全局性風險。

更大的政治

疫情發生後📕，黨中央高度重視，全國上下齊心抗疫👨‍🔬，充分彰顯了中國特色社會主義製度的顯著優勢。但在肯定治理體系發揮強大作用的同時🐇，也應該看到存在的一些不足和短板🙋🏽。

研究表明🔑，面對各種風險🧶，城市治理體系需要實現有預防性的全周期管理，真正把市民的生活質量👇🏿🧛🏽‍♂️、生命安全作為最大的政治🔙。從人民生活的源頭講政治🦴，就會在日常管理中紮緊公共衛生🧗🏿‍♀️、環境保護等籬笆🚲。

從主體分析，應急管理既要上下互動💪🏿🐠，又要一線作為🔮🤞。上下互動指的是♡，上層組織應該具有前瞻性，註重“戰略型”，有宏觀協調能力🦸🏿‍♀️；一線組織應該具有技術性🥧，註重“戰術型”👩🏽‍🦳，有前線控製能力。一線作為指的是，允許和鼓勵基層組織果斷機敏反應，應急管理要重心下移👊🏻，積極支持專業化力量發揮作用🫵🏻，加強信息溝通、社會合作，確保有效統籌各方。

從過程分析🍽👋🏽，管理研究上的“三段論”可以提供啟發：事情萌芽的時候不能粗枝大葉🏋️，以免喪失消災、防災的黃金時間🌽；疫情嚴重的時候不能恐慌悲歌🐁，以免喪失鬥誌👷‍♂️，使事情惡化🤏；疫情終了的時候不能只有慶功而忘了復盤反思，以免同樣的事情再次發生👩🏽‍🏫🥛。重大突發事件發生時固然要不惜一切代價“救火”，但從源頭預防災難發生應當成為更大的政治🌠。

我們相信關鍵時刻可以用舉國之力打勝仗🥹，但也期望疫情形成一種倒逼，推動完善治理體系🎋，提高超大城市的治理能力☑️。重大公共衛生事件的應對是高成本事件，如果自上而下機製能夠及時防範問題發生，可以大大降低處理突發事件的成本。因此，治理能力不僅要表現在事中🕵🏻‍♀️，更要體現在事前，要刀刃向內🤌🏿，發現治理體系的軟肋，下力氣排查快速響應中還存在哪些薄弱環節🚴🏿🫸🏻。

獨特的氣質

在此次疫情應對和日常城市精細化管理中，上海這座城市具有獨特的氣質和穩健的表現。這是決策者🦢🚵‍♂️、專業人士、廣大市民“三合一”的結果。

從市民的角度來看，上海人規矩不保守🦸🏻‍♂️，所以有速度🤹🏻‍♂️；專業不狹隘，所以有精度🎷；精明不小氣，所以有高度；優雅不張揚◼️，所以有風度👨🏿‍⚖️。這樣的一種非正式文化，在疫情防控和城市治理中發揮了獨特的作用。

例如🧝‍♂️，應對突如其來的疫情，上海市民說不出門就不出門💓，碰到事情有自律🧆。他們絕不是所謂的利己主義者，而是利他、利己的高素質群體✤。

從城市的角度來看，上海具有獨特的性格和氣質。一方面，上海養成了講規矩😛、守信用的傳統🏊‍♀️，不會輕易變卦乃至添亂；另一方面🧑🏿‍🍼，近代以來上海“見多識廣”，在大風浪中經歷了考驗、積累了智慧。無論是決策者、專業人士還是市民，都自覺從這座城市的歷史和發展中汲取營養和動力🤸。

提高城市治理能力事關上海長遠發展。下一步☠️，要牢牢抓住科學化、精細化🤦🏻、智能化目標，真正樹立系統思維🏬、法治思維、底線思維👵🏽；統籌好規劃、建設🎿、管理等重點環節，發揮好政府、社會、市場等多元主體力量，著力抓好“老、小、舊、遠”難題解決⚂。同時，善於從法律和製度的層面謀求善治，善於運用法治思維和法治方式化解矛盾，以精益求精的作風🦵🏻🙍‍♂️、嚴而又嚴的措施守牢城市安全底線👨‍👦‍👦。

總之，超大城市治理要畫好“工筆畫”🫲🏽⚠️、像繡花一樣精細🤦🏼‍♀️，以一心為民的真情，切實做到耐心、細心。只有在細微處下功夫🧚🏽‍♂️、見成效🦕，充分認識🍵、尊重😪👨🏻‍⚕️、順應城市發展規律，對標國際最高標準、最好水平，才能走出一條符合超大城市特點和規律的治理新路🧗🏻，做到人民城市人民建🎒、人民城市為人民👨🏻‍🏫。

（作者為恒达平台經濟與管理學院教授、可持續發展與管理研究所所長）

（原文鏈接：https://www.shobserver.com/journal/2020-03-24/getArticle.htm?id=290196）