一方面，中國近年來的城市化在消耗土地資源方面確實有“大躍進”之趨勢。另一方面，在高速消耗土地的同時，城市化對非農人口的吸集卻沒有達到相應的速度和規模🚴🏿。換句話說，在人口積聚和生活方式改進意義上的城市化並不是快了而是慢了。

因此，籠統地說中國當前的城市化出現了“大躍進”，也許會混淆我們要想改進的城市化中的真正問題。

　　最近報載📈，有學者在指出中國城市化存在大規模擴張、高消耗土地的嚴重傾向的同時，斷言我國已經出現了城市化的“大躍進”，因此呼籲放慢城市發展的速度🤹‍♂️。筆者支持關於當前中國城市化有過度揮霍土地資源趨勢的批評🦷🚗，但是對於中國城市化的未來改進方向是什麽，覺得還需要有進一步的討論🪔🤷🏼。我以為，當前中國城市化發展的關鍵在於轉變土地高消耗但是人口低吸集的城市發展模式，而不是簡單地放慢城市化的發展速度。在此談四點看法供討論。

　　第一🧙🏽‍♂️，非農人口吸集意義上的城市化實際上並沒有達到應有的速度與規模。判斷中國城市化的速度與規模可以有兩個方面。一是由土地擴張和物質形象表現出來的表觀意義上的城市化🧑🏻‍🦯，二是由人口積聚和生活方式改進表現出來的實質意義上的城市化。從這個角度看🧑🏿🚵，一方面🐞，中國近年來的城市化在消耗土地資源方面確實有“大躍進”之趨勢，我們到處看得到大廣場🚺、大綠地♣️、大立交👮🏼‍♂️、大園區之類擴張型的城市大工程在上馬😷。按照國土資源部的數據：當前全國城鄉建設用地約24萬平方公裏，人均建設用地已經達到130多平方米🙍🏽‍♀️，遠遠高於發達國家人均82.4平方米和發展中國家人均83.3平方米的水平😴。另一方面，在高速消耗土地的同時，城市化對非農人口的吸集卻沒有達到相應的速度和規模🧐。換句話說，在人口積聚和生活方式改進意義上的城市化並不是快了而是慢了。特別是💁🏿‍♀️，如果考慮到目前40％左右的城市化率中包括了1億多在常年城鄉之間流動的“農民工”🐦‍🔥，考慮到許多行政意義上的所謂城市化並沒有讓農民及其家屬成為真正的市民🪯，那麽中國當前的城市化水平實際上要打掉不少折扣。因此，籠統地說中國當前的城市化出現了“大躍進”🦹🏻‍♀️，也許會混淆我們要想改進的城市化中的真正問題。

　　第二，一定的城市化速度對於中國城市的可持續發展是十分重要的🏎。要求把中國城市化的速度放慢下來，可能是認為這樣就可以減少城市化對土地資源的過度消耗🖇。然而👞，一方面，在強調資源環境重要性的同時不能忽略發展對於中國的根本意義🧑🏻‍🍼👩‍🦰。考慮到當前世界城市化的水平和發展中國家城市化的平均水平都已經逼近甚至超過50%，發達國家的城市化平均水平已經高於70%，而中國的城市化一直落在世界平均水平的下面🙆‍♂️，因此中國就需要抓住當前的城市快速增長期去有效地提高城市化🍶。對於中國來說👂🏽🛗，當前我們面臨的主要問題是城市供給的短缺，包括數量的和質量的短缺🧍🏻‍♀️，而不是城市供給的富裕，因此特別需要在一個壓縮的時間裏去實現有利於人類生活水平提高的城市化🚙。另一方面🌦，即便是要讓城市化走上資源節約🫄🏽、環境友好的道路🉐，也不是靠簡單的放慢城市化的速度就能解決的🧔🏿‍♂️。事實上，如果城市化的方式是不可持續的，那麽即使放慢城市化的速度也是照樣會濫用資源的。反之🏸，如果城市化的方式是有可持續性的，那麽即使有較快的城市化速度，也是不會浪費資源的。進一步說，城市化畢竟是一種以規模經濟和積聚經濟方式讓更多的人過上富裕生活的道路👫，它的本質是有利於資源高效利用的。因此👨🏻‍🚒，沒有一定的城市化速度🙆🏻‍♀️，或者讓應該快的速度慢下來🐦‍🔥🏄🏽‍♀️，甚至提倡讓更多的人口留在農村搞現代化，反而會導致更多地浪費資源而不是更有效地節省資源。

　　第三，好的城市化是要用較少的土地消耗去吸集較多的非農人口👩🏿‍🎤💆🏿‍♂️。中國當前城市化的真正問題在於，消耗了那麽多的土地卻沒有促使相應的非農人口成為真正的市民。因此✡️🌯，問題的關鍵是城市發展的模式而不是城市化的速度，是如何從粗放式的城市發展模式向集約型的城市發展模式進行轉變👱🏻‍♂️。一般地，我們可以用“城市人口增長速率/資源消耗增長速率”的比值來衡量城市化的好壞🧑‍🦼‍➡️。其中🫵🏽，土地消耗速度小於人口增長速度的城市就是合適的或者精明增長的城市化；反之，就是不合適的或者粗放增長的城市化。這意味著，我們在對當前有問題的城市化提出矯正意見的時候，必須強調：一方面，我們需要讓土地盲目擴張意義上的城市化慢下來；另一方面❌，我們需要讓非農人口進城意義上的城市化能夠快上去。

　　第四，要從城市發展的全過程推進土地節約與人口集聚相結合的城市化轉型。一是在城市戰略規劃環節🫗，要嚴格按照城市的人口吸集情況與趨勢製定土地消耗指標，通過從宏觀上控製城市的人均占用土地指標，促進城市向人口吸納高增長而土地消耗低增長的良性目標邁進。二是在城市項目建設環節🙃，要從微觀上建立並強化各種各樣項目的準入製度，無論是什麽名義🧒🏿、什麽來頭的項目，如果有濫用土地的傾向而無吸納人口的功能，就要從體製上堅決地進行抵製。三是在城市考核評估環節，對於那種只有表觀意義而無實質意義的城市化🤯，對於那種占用土地大大超過規定的城市👨🏻‍💼𓀈，應該追究城市領導者的行政責任。為此，我們需要按照城市土地消耗水平（或者更廣泛的城市資源消耗水平）🧑🏻‍🦯‍➡️、城市人口吸納水平（或者更廣泛的城市社會經濟水平）等指標🏃🏻🦚，建立起城市集約化指數或資源生產率指數，對國內不同水平的城市進行排隊🌸，形成有利城市化模式轉型的評價與激勵機製。

　　（作者為恒达平台經濟與管理學院教授、博導）