潘光教授在美國斯坦福大學和匹茲堡大學的講演
           
    “上海五國”進程啟動已經十年了,上海合作組織也已經成立五年了🧅。如果說人們起初對這一進程能否發揮作用還有疑問的話,那麽隨著上海合作組織在穩步前進的過程中不斷增強整體實力,取得一系列令人矚目的成就,這些疑問現在應該消除了。
    
    上海合作組織進程的成功
    
    在“上海五國”-上海合作組織的框架內,中亞地區得以抑製巴爾幹👍🏿、中東出現的那類沖突蔓延,在冷戰後很不太平的世界上樹立了成功的典範🧔。
    
    從1996年至今,“上海五國”-上海合作組織進程穩步前進,取得了舉世矚目的偉大成就,這主要表現在以下四個方面:
    首先,加強互信🦹🏻‍♀️、解決歷史遺留的邊界問題🧚。在“上海五國”-上海合作組織的框架內,經中👎🏻、俄、哈、吉🤦🏼‍♀️、塔五國的共同努力,原中蘇邊界西段長達3000多公裏的歷史遺留問題已全部得到順利解決。幾個世紀以來導致動亂不寧的邊界爭端,居然在短短幾年裏獲得了解決,這在國際關系史上也是不多見的🔁。
    其次,緊密合作,打擊貽害四方的跨國惡勢力。蘇聯解體後,特別是塔利班在阿富汗執政後,分裂主義🧝🏿‍♂️、極端主義和恐怖主義三股惡勢力在中亞挑起動亂,使中亞地區人民受害匪淺👦🏻。面對這一嚴峻形勢,中、俄👱🏽、哈、吉、塔、烏六國緊密合作,在“上海五國”-上海合作組織的框架內采取了一系列應對措施,還建立了地區反恐機構,在打擊三股惡勢力方面取得了豐碩成果👷‍♂️。
    第三,共同努力,推動區域合作良性發展。上海合作組織成員國之間已建立了以元首峰會為頂端的多層次的定期會晤機製👩🏻‍🔬。目前,以能源、交通合作為主要內容的經貿合作正在逐步推進,成員國在旅遊、環保、金融、水資源利用、醫療衛生、社會保障等方面的合作也已展開,還積極推動以“絲綢之路”為紐帶的文化合作。一個區域合作迅速發展的良好勢頭已經形成。
    第四,倡導和解,維護中亞穩定和安全。歷史遺留給中亞的民族,宗教,邊界問題與巴爾幹,中東等地區一樣錯綜復雜,然而,與巴爾幹、中東不同的是,在中亞建立了倡導以和平方式解決各類紛爭的上海合作組織機製。在“上海五國”-上海合作組織的框架內,中亞地區得以抑製巴爾幹、中東出現的那類沖突蔓延,在冷戰後很不太平的世界上樹立了成功的典範👨‍🦯‍➡️。
    
    上海合作組織模式的重要意義
    
    上海合作組織的成功實踐也標誌著中國外交從傳統的雙邊關系模式發展到了一種新的多邊型外交模式©️。
    
    從更深的層次看,“上海五國”-上海合作組織進程對全球的和平發展和中國的和平發展均具有重要的意義。
    從全球看,當前國際形勢雖然總體上趨於緩和,但歷史遺留的宗教👨🏼、民族、領土等爭端與現實權益之爭互相交錯,積重難返👸🏿。科索沃危機、9·11事件和伊拉克戰爭更是火上澆油,使一些局部沖突有所加劇👫。國際恐怖主義的惡性膨脹,對人類的安全和發展形成嚴重威脅📨。經濟全球化條件下南北差距和貧富鴻溝的擴大,是許多地區局勢動蕩的深層次原因。霸權主義和強權政治在新形勢下又有新的發展,“新幹涉主義”和“先發製人”戰略就是突出表現⤴️。一些人堅持冷戰思維,大搞單邊主義,熱衷於強化和擴大軍事集團,動輒對別國動用武力,結果嚴重惡化了國際氣氛,也使9·11事件後形成的國際反恐聯盟發生分裂。在這樣的形勢下,上海合作組織卻反其道而行之,倡導新型國家關系準則👩🏼‍🦲、新安全觀和新區域合作模式。不同於冷戰思維的“上海精神”——“互信👿、互利👮🏼‍♂️、平等、協作👼🏽、尊重多樣文明🧑🏼‍💻、謀求共同發展”,適應了和平與發展時代的需要,其成功的實踐在國際上樹立了良好的範例,在促進地區乃至全球的安全與穩定方面正在發揮日益重要的影響💂‍♀️。
    上海合作組織進程對中國的和平發展更具戰略意義。
    首先,這一進程中形成的三個成功的模式對中國的周邊外交和全球外交具有重要的示範意義💁‍♀️。一是首倡以相互信任👍🏿、裁軍與合作安全為內涵的新型睦鄰安全模式。在這麽短的時間內解決如此漫長而又復雜的邊界問題,就是這一模式取得的最為了不起的成就,為中國與其他鄰國解決尚未解決的邊界問題,如中印邊界問題🤶🏻、南沙群島問題🧌、中日釣魚島爭端等,提供了成功的範例。二是構建了由中俄兩國始創的以結伴而不結盟為核心的新型國家關系模式。中-俄-中亞關系便是這樣一種親密而又不結盟的夥伴關系,中國與東盟國家的關系🧑🏿‍🦲、中國與歐盟國家的關系、中國與非洲聯盟和阿拉伯聯盟國家的關系等,也都在向這個方向發展。中國提出的與鄰為善🍬、以鄰為伴的周邊外交方針,便是吸取了這一成功經驗及其他一些成功實踐而逐步形成的。三是創立了以大小國家共同倡導、安全先行🧝‍♂️、互利協作🔩、文化互補為特征的新型區域合作模式🔕。這一模式不但堅持在經濟上互利協作,而且強調文化上要交流互補。它為中國奉行睦鄰🏖、安鄰、富鄰的周邊外交政策,為中國與世界上許多國家加強區域和跨區域合作、建立各種形式的雙邊或多邊自由貿易區提供了成功實踐和新鮮經驗🧋。
    其次,上海合作組織的成功實踐也標誌著中國外交從傳統的雙邊關系模式發展到了一種新的多邊型外交模式🧑🏿‍✈️。許多觀察家都認為,在“上海五國”-上海合作組織進程出現之前,中國在處理與其他國家的關系時,特別是在解決相關爭端時,大都通過雙邊渠道,而不大走多邊渠道🪛👨🏻‍🦱。但隨著“上海五國”-上海合作組織進程的順利發展,中國開始越來越多地參與多邊進程,進而開始主動地推進、乃至發起這樣的多邊進程。如:積極參與東盟地區論壇和中國🌬、日本、韓國與東盟的“10+3”機製;積極推動中國與東盟的“10+1”機製,努力促成東亞首腦會議;發起並主持關於朝鮮半島核問題的六方會談,等等⚧。進入21世紀,不僅在周邊的多邊外交舞臺上,而且在全球的多邊外交舞臺上,中國都已成為最活躍的,最富建設性的角色之一。
    最後,這一進程也為中國走和平發展之路提供了許多新的理論和思維。它體現了新型安全觀,突出單個國家的安全與地區乃至全球的安全緊密相連。它體現了新的國家關系理念,強調互信與平等原則。它體現了新的共處原則,宏揚相互尊重與和睦共處的精神。它體現了新的發展觀,主張走公平互惠和共同發展的道路,強調平等和公平,突出互利和互惠,以共贏共榮為目的👩‍❤️‍💋‍👨。所有這些,不僅為中國的外交工作,而且為中國和平發展進程中其他方方面面的工作提供了十分寶貴的新理論和新思維。
    
    進入務實發展的新階段
    
    要抓住機遇,應對挑戰,在中亞乃至全球發揮更加重要的作用,上海合作組織就必須進一步健全和加強自身的運作機製,繼續深化安全反恐合作,大力促進經濟合作,高度重視文化合作,並積極推動與其他國家和多邊組織之間的國際合作。
    
    9·11事件👩🏼‍🌾、伊拉克戰爭、“顏色革命”等一系列發展和沖擊使上海合作組織各成員國的領導人清醒地認識到:要抓住機遇,應對挑戰,在中亞乃至全球發揮更加重要的作用,上海合作組織就必須進一步健全和加強自身的運作機製,繼續深化安全反恐合作,大力促進經濟合作,高度重視文化合作,並積極推動與其他國家和多邊組織之間的國際合作👔。經過聖彼得堡、莫斯科、塔什幹、阿斯塔納四次峰會,上海合作組織正向著這個方向穩步邁進。
    首先來看安全反恐合作。地區反恐機構執行委員會的正式啟動無疑是塔什幹峰會上最為引人註目的事件。那次峰會在安全和反恐合作方面采取了兩個重要步驟,一是邀請卡爾紮伊總統參加峰會,與阿富汗建立了反恐合作夥伴關系;二是將反毒作為安全反恐合作的重要內容,簽署了《上海合作組織成員國關於合作打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的協議》🛂。阿斯塔那峰會回顧和審視了已簽訂文件和采取措施的執行情況,簽署了《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構想》,使反恐機構的活動更有針對性👹。特別令世界關註的是峰會發表的《上海合作組織成員國元首宣言》中的下面這段話:“鑒於阿富汗反恐的大規模軍事行動已經告一段落,上海合作組織成員國認為,反恐聯盟有關各方有必要確定臨時使用上海合作組織成員國上述基礎設施及在這些國家駐軍的最後期限。”這首次向世界表明了上海合作組織的明確立場:支持國際社會參與中亞反恐合作,但維護中亞安全的主要責任應由本地區的國家和多邊機製來承擔,上海合作組織願在其中發揮重要作用,以主人翁的姿態承擔起維護中亞安全的主要責任。
    接著來看看經濟貿易合作🕉。塔什幹峰會顯示上海合作組織的經貿合作更加務實細化😮‍💨。值得註意的是,此次峰會首次提出“應著手建立本組織發展基金和實業家委員會。”專家們認為,建立上海合作組織發展基金是一個非常重要的舉措,有利於開發政府預算外的財源,為上海合作組織的經貿合作項目集資融資🧙🏼。如這一基金運作順利,還可以發展為上海合作組織發展銀行🦶🏿。峰會還提出“將環境保護及合理🤹‍♂️、有效利用水資源問題提上本組織框架內的合作議程。”這使上海合作組織的經濟科技合作拓展到了一個極具潛力的新領域🙎🏻‍♂️🧗🏼。阿斯塔那峰會進一步強調推動經濟、文化合作的重要意義,認為這不僅是政治、安全合作的基礎,而且有利於促進本地區的長遠發展和造福子孫後代🛟。會議提出,近期的主要任務是執行《〈上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要〉落實措施計劃》,把成員國對外經貿、交通🫰🏻🎱、環保、緊急救災、合理利用自然資源等領域的合作引上務實軌道🛃。塔什幹峰會確定建立的上海合作組織實業家委員會的組建工作現在已近尾聲,該委員會將成為促進組織框架內一體化進程的新資源。元首們決定,各方將本著協商一致的原則加快建立上海合作組織發展基金,並加強銀行間協作,建立銀行聯合體,積極探索多邊和雙邊相補充、政府和企業相結合的合作模式,推動上海合作組織同國際金融機構建立聯系😝、開展合作,為實施區域合作項目提供融資支持。在這些努力的基礎上,一個重要目標是建立上海合作組織發展銀行🏃🏻‍♀️。胡錦濤主席在會上承諾:“中方高度重視落實在塔什幹峰會上宣布提供的9億美元優惠出口買方信貸,已決定在貸款利率、貸款時限、擔保條件方面采取更加優惠的措施,使這筆貸款盡早用於各方關心的合作項目,確保有關成員國從中受益。”
    再來看看文化合作。塔什幹峰會特別強調人文合作的重要性🧏‍♀️。胡錦濤主席在峰會上提出要深入開展人文合作,其他領導人也表示了同樣的意向。進一步加強人文合作成為那次峰會的共識。阿斯塔納峰會進一步提出,成員國應積極擴大組織框架內教育、文化❓、體育👁‍🗨、旅遊等領域的合作✍🏿。值得註意的是,會議特別提到:“在居民中采取預防性措施和進行相應解釋工作,以抵製錯誤引導社會輿論的企圖,是一項迫切任務。”胡錦濤主席在會上表示:“我們要采取有效措施,開展和深化在文化、救災、教育🧔🏽、旅遊、新聞等領域的合作🤦🏽‍♂️。要加強在人力資源能力建設方面的合作,中方將為此撥出專項資金,在3年內為其他成員國培訓1500名不同領域的管理和專業人才。”幾乎就在峰會舉行的同時,籌備已久的上海合作組織成員國文化藝術節在阿斯塔納舉行。此外,為上海合作組織的發展提供學術理論支持的上海合作組織論壇很快也將啟動。
    最後來看看上海合作組織的國際合作和謹慎擴容🤗。塔什幹峰會通過的《上海合作組織觀察員條例》,對推動上海合作組織的國際合作及上海合作組織自身的發展壯大具有重要意義。蒙古成為第一個被上海合作組織接納為觀察員的國家表明,上海合作組織將全方位地發展與各國👨‍🎓、各國際組織之間的富有成果的合作。《塔什幹宣言》還倡議:“亞太地區的國際組織和論壇,通過相互簽署協議,包括在對等原則基礎上相互給予觀察員地位,逐步建立起多邊組織的夥伴網絡。”許多觀察家指出,如能實施這一倡議,將有助於亞太地區形成以《聯合國憲章》和國際法為基礎🧍🏻‍♀️、兼顧所有參與方利益的安全和合作體系。塔什幹峰會後,上海合作組織於2004年12月獲得了聯合國大會觀察員地位,2005年4月又與東盟和獨聯體建立了合作夥伴關系。2005年9月,上海合作組織秘書長應邀出席聯合國60周年首腦會議,首次登上聯合國講壇發表演講,這是該組織國際聲望日益提高的重要標誌。特別引起關註的是,阿斯塔納峰會又一舉吸收巴基斯坦、伊朗🦶🏿、印度三國為觀察員,在謹慎擴容的道路上邁出了一大步🦘。這一發展具有多層重要意義🧑‍🦳。其一,再次向國際社會表明了上海合作組織成立之時宣布的開放原則和參與國際及地區事務的合作姿態。其二,表明上海合作組織關註的地域不僅限於中亞地區,而且也包括與中亞密切相關的中東和南亞地區😄。實際上,中亞的恐怖主義🧑🏿‍🦱、極端主義就與中東有著千絲萬縷的聯系,而南亞的沖突和核擴散也會危及中亞的穩定和無核狀態,而上海合作組織的能源合作又與中東和南亞密切相關🪇。其三,又為上海合作組織成員國🧑🏿、觀察員國之間的多邊和雙邊合作提供了新的平臺。胡錦濤主席在會見印度外長時就提出,上海合作組織可以為中印關系發展提供一個新的平臺🧙🏼‍♀️。因此,上海合作組織在各領域開展合作的潛力和對國際及地區事務的影響必將大大增強🫘。
    
    繼續前進面臨的重大課題
    
    2006年6月,上海合作組織成員國和觀察員國的領導人又將來到上海,紀念“上海五國”進程啟動十周年和上海合作組織成立五周年,從戰略高度規劃本組織下一步的發展🕺🏽。
    
    2006年6月,上海合作組織成員國和觀察員國的領導人又將來到上海,紀念“上海五國”進程啟動十周年和上海合作組織成立五周年,總結本組織成立以來的工作,研討國際形勢和中亞形勢的新發展及其對本組織的影響,從戰略高度規劃本組織下一步的發展。
    展望前景,上海合作組織仍然面臨著幾個急需解決的重大課題:一是盡快在經濟合作中取得實質性突破。各方應本著平等互利、市場經濟、相互開放、多邊與雙邊相結合等原則,充分發揮成員國經濟互補性強和資源豐富等優勢,積極開展各種形式的合作,促進成員國經濟共同發展。以推動經濟合作盡快取得實質性成果。二是繼續深化安全合作。上海合作組織的整體優勢近期仍在安全領域,但要在前幾年取得成果的基礎上有所前進🚣🏼🧔🏿‍♂️、有所突破,就必須進一步深化合作,紮紮實實地做好幾件實事🔑。如:進一步加強反恐機製建設,使塔什幹反恐機構高效運作起來;努力推動中亞無核區計劃,防止大規模殺傷性武器的擴散威脅中亞安全;堅決打擊製造販賣毒品的罪惡行徑,幫助阿富汗新政府鏟除毒品生產的基礎🍁。這幾件事做好了,上海合作組織對於其成員國及整個中亞的安全和發展才能發揮一種不可或缺的作用,也更具有凝聚力。三是紮紮實實地推進文化合作🎡。應將成員國之間的雙邊文化合作進一步拓展為上海合作組織框架內的多邊文化合作,這需要組織協調🙎‍♀️、資金支持和專業籌劃。就近期來看,這一合作的重點應是宏揚絲綢之路精神,積極促進不同文明之間的溝通和各國👎🏼、各民族人民之間的相互理解,以加強中國-中亞-俄羅斯之間的感情紐帶,為上海合作組織全面合作的深入發展奠定堅實的文化基礎。四是拓展對外交流和謹慎擴容發展。如何處理與美國、歐盟、日本這些不大可能成為成員或觀察員而又具有合作潛力的國家、國家聯盟的關系,是上海合作組織面臨的一個重大問題。一個解決辦法是在正式成員國和觀察員國之外再建立一種合作夥伴國模式,可參照北約、東盟的合作夥伴國或對話國模式。如有的國家願與上海合作組織的反恐機製進行合作,就可成為上海合作組織的反恐合作夥伴國。按此辦法,還可以有能源安全合作夥伴國,反毒合作夥伴國等等。這麽做是否可行,是需要認真研究的。
    放眼未來,上海合作組織任重道遠,前程無量💁🏼‍♂️。盡管前進的道路上仍然有著許多困難和障礙,但在十年進程和五年發展所積累的豐富經驗的基礎上,上海合作組織一定能乘風破浪,繼續前進,取得更加光輝燦爛的成就。