如何對缺乏效率的國有企業進行大刀闊斧的改造🧑🏿‍🍳，一直是困擾各國政府的一大難題。即便是在全球經濟最發達的西歐地區✫，國有企業同樣存在相當普遍的效益低下問題。如何提高國有資本的資本收益率🥇？從上世紀七十年代起，西歐各國政府相繼開始了針對國有企業的改造。
英國：先易後難、先盈後轉
英國的國有企業改革開始於1979年撒切爾夫人執政伊始⛏，其國企改製大致分為準備階段、擴展階段和深入進行階段。1979年至1980年為準備階段，這一階段英國政府廣泛進行輿論宣傳，爭取社會公眾的支持🗝🙍，在實踐中以出售英國石油公司（BP）的部分股票來投石問路。1979年年底，英國政府將公司5％的股份出售，控股權由51％降至46％，政府獲得2.9億英磅的收益。對此嘗試，社會反應和經濟效果都不錯。
從1981年開始的整個80年代，是英國國有企業大規模改製的擴展階段👻。1981年10月，英國政府出售了英國宇航公司51.6％的股票，隨後，電纜和無線電公司ℹ️、阿默莎姆公司💨、布裏托爾公司、聯合港口公司的大部分股票也被出售⛷🙍🏼‍♀️。1984年11月🦴，英國政府又出售了影響極大的英國電信公司50.2％的股票🥃，凈收益達39.16億英鎊；1986年英國煤氣公司的全部股票被出售🚶‍♀️，凈收益超過英國電信公司🫴🧑🏻‍🦳，達56億英鎊。截止到1989年，英國共有50余家大型國有企業被推向市場，政府出售資產的收入超過250億英鎊。
第三階段為深入階段。自1980年代末🤹🏽🤹🏻，英國陸續把一些供水、供電等公用事業公司推向市場🫢，並開始積極籌劃對煤炭、鐵路、郵電等老大難行業的改造💱。
在最後也是最難的階段，英國政府提出🏏，改革企業的首要目標是增加行業內部競爭、提高效率。為達到這一目標🍚，英國政府采取了將公司分割成許多個小公司的辦法🌎，甚至對某些壟斷性行業也在所不惜。如給排水行業是自然壟斷行業👯‍♂️🩶，但英國政府為形成行業內競爭，就將給排水公司分解成10個公司向社會發售。
英國對國有企業的改造，首先實行的是先易後難的策略。最先涉及盈利較好的企業👩🏽‍🌾，然後是發展前景廣闊、經過改造有盈利和效益的企業；再次是公用事業中較易改造的企業，最後才是自然壟斷特征明顯、效益不易提高🐨、積累社會問題較多的老大難企業🤜🏼。這個策略的選擇與改革的三個階段是相吻合的。在時間順序上👩🏿‍🦰，1980年代上半期是效益較好的石油、天然氣、電子🍒、電訊🆓、公路🐽、海港等行業；1980年代後半期🤏，則是造船、鋼鐵🦛、航空、發動機製造及煤氣等重工業行業和大型公用事業。後半期推向市場的大型國有企業🧛🏻‍♀️👩🏿‍🔧，都經過了較長時間的重組和改造，並能扭虧為盈，因此得到了投資者的認可和歡迎，像英國鋼鐵公司、羅爾斯·羅伊斯公司等，現在都從虧損企業變成了全球同行中的佼佼者。
其次，英國政府對待售的國有企業都施行先期的改造，即實行“先盈後轉“的策略ℹ️。具體做法是：通過撥款或補貼，幫助原國有企業進行技術改造和更新，克服國有企業設備老化、技術落伍的普遍弱點；通過減🧑🏻‍💻、免或債務重組👨🏼，使原國有企業減少債務壓力➕；擴大企業自主權，特別是減少對企業的行政幹預或政治幹擾🦻🏿，使企業真正成為自主經營的法人。對於最難解決的裁減冗員問題，也是多由政府有關部門出面🙍🏿‍♀️，在改製前就大幅“消腫”🧑🏼‍🎄💇🏿，並利用英國較完善的社會保障製度🐇，盡量避免或減緩由此引起的社會震蕩。
德國：任何國有企業都不能補貼
從法律意義上來說👷‍♂️，德國的國有企業可分為兩類🧜🏽‍♂️。一類是按公法建立的國有企業，往往負有特殊使命，不以贏利為主要目的。其中包括如負有為滿足公共需要而進行生產及提供勞務任務的聯邦郵政、鐵路及地方的水電煤氣等企業；或負有政府某種政策手段的作用📸，如服務於對外發展援助的技術合作協會🤢，用於科研發展的各大研究所、為推動落後地區經濟發展的某些企業等🦫。比較起來，這類企業虧損更嚴重，改革難度也越大。另一類是按照私法建立起來的責任有限公司或股份公司，這類公司大部分只是國家控股或參股，不負有特別的任務，和私營公司一樣參與市場競爭。
德國政府目前已基本完成了後一類國有企業的改造過程🫃🏻，政府擁有的股份已大部分出售給了社會公眾🚞。德國有關部門認為🧙🏿‍♀️，即便是負有特殊使命♿️、不以贏利為主要目的的國有企業，也要符合市場經濟的要求⚠，逐步將自己推向市場才是出路；而虧損和靠財政補貼是不可能持久生存的。
德國政府對國有企業改造的態度十分明確💘。1990年9月12日🦶🏽🕶，政府通過《私有化和聯邦參股政策的總體方案》，其中提出了國家對待國有企業的兩項原則：首先，由市場和競爭調節的🫣👱🏽‍♀️、有控製的私人企業活動🙍🏼‍♂️，能最好地保證經濟自由👩‍⚕️、經濟效益👩‍👩‍👧‍👦、靈活反應以及改善人民生活🌯、維持社會穩定。國家有需要時，可通過社會、勞工市場和結構政策等宏觀調控手段來進行調節，而不一定非要親自參與⏩🧗🏻‍♀️；其次💠⛽️，只有國家有重要利益，而政府所追求的目標通過其他方式不能更好🤞🏿、更快地達到時，國家才可在企業參股。國家應根據國際🏧、國內的經濟和社會環境的變化♤，不斷審查國家是否需要繼續在某一企業參股，或是否需要降低參與的程度🏄‍♂️。
法國👨🏼‍🔬：多渠道治理國企病
二戰後的法國，企業的國有化程度相對較高🍦。自1970年代末以來，法國國有企業普遍出現了資金困難和社會負擔過重的窘境，直接影響了經濟效益和企業的競爭力🕡。為了幫助企業擺脫困境，法國政府積極鼓勵國有企業以多種方式籌資、提高自籌資金的能力🛼。國家通過增加投資👩🏽‍⚖️、在企業增資時國家購股、國家股息再投資👨🏽‍🚒、可兌換債券轉為股份、將企業債務轉為長期債務等方式向企業提供財政支持。另外🛡，企業為了發展生產，解決實行聯營🧎🏻‍♂️、調整結構和實行國際化所需的資金🚺，被允許通過發行“參與證券”、“投資證書”、國有企業之間換股等方法來籌集👩🏼‍🔬。
對於企業的社會負擔問題，政府則采取社會化的社會保障體系來加以解決。國家、企業和職工共同負擔社會保險費用👨🏻‍🦲，通過獨立的專設機構管理和支付失業、醫療🔱、工傷、家庭補貼等費用。企業按照上崗職工的工資總額交納一定比例的“社會負擔費”和“工資稅”🐕，從而使老企業不致因退休職工多而增加負荷，新興部門的贏利也可合理地分攤社會保障費用🧔🏼‍♀️。
觀點
讓國有資本流動起來
縱觀西歐各國國企改革路徑和績效後可以發現，以資產改革為核心展開的改革，往往能取得“盤活”並做大國有資產的效果，如上述的英國和德國。而以“搞活”國企為出發點的改革，雖然可能在短期內初見成效🧑‍🧑‍🧒，但是🧓，從長期來看，效益差、資源消耗多、矛盾激化演變為社會問題等不良後果也在逐漸顯現👵，始終成為困擾各屆政府的大難題💅。
“搞活”國企為何如此困難？原因很簡單。在市場經濟條件下，競爭機製是貫穿市場體系的一條主線🤶🏿，企業經營有好有壞，符合市場內在規律。即使是美國這樣的經濟強國，企業的倒閉率也居高不下🏌🏽，據美國商務部統計🤚，美國每年新成立的企業當年倒閉或被收購的達65％以上🕷，三年倒閉或被收購的達90％以上，這麽高的倒閉率😻，磨練了生存下來的企業的市場競爭力，也確保了社會資產的流動和轉移，可以實現社會資產的保值和增值🐦。並且，這個大浪淘沙過程🧻，也培養出一支成熟的職業經理人隊伍和企業家階層🤵🏼。而如果片面強調“搞活”國企，其潛臺詞實際上就是不希望看到國有企業倒閉，但這一要求是與市場競爭規律相背離的。該倒閉的企業，在政府行政力量保護下無法倒閉🏧，必然會阻礙大量國有資產流動到投資回報率高的用途上去，國有資產的保值增值功能，必然流於空談，無法得到切實的保證。因此，讓國有資產流動起來，應該成為各國國有經濟改革中的唯一可行的路徑選擇。
資產縮水不可怕
在世界各國的國企改革中👩🏼‍🏫，都存在著處置資產時的資產評估問題🤵🏼，國有資產流失問題也會成為社會關註的熱點。英國🪁、德國等國在實際操作中，較好地解決了資產流失和資產流動的關系問題，並在全社會形成了“資產縮水不等於資產流失”的社會共識🚴🏻。
從理性的角度看👥，在出售國有資產時，需要分清國有資產縮水和國有資產流失的區別。國有資產流失的出現🏋🏿‍♂️，必然存在著主觀故意的不規範操作，黑幕下必然包含著形形色色的違法行為，需要司法機關的介入♕，並施以嚴厲打擊🪝。而國有資產的縮水，則是市場交易合乎公平🚵🏽‍♀️🛟、自願原則的結果。因為市場經濟的基本原則就是買賣雙方權力對等，對待售的國有資產進行評估的主體，並不僅限於政府或政府國資管理部門，評估結果的最後履行，必須得到買賣雙方的認可🍨，成交價（即時價）可能高於、小於或等於賬面價值🎟，這三種可能性都可能出現🕵🏼，只要整個過程能夠在嚴格而科學的監管下符合程序地進行💪🏿，即公正評估、透明競標🙋🏿‍♀️、有序進行😨，即使是縮水了，也是值得鼓勵和推廣的。就像股民在股票交易中的“割肉”行為一樣🤽🏽‍♀️，“割肉”是為了避免股民資產的進一步縮水，符合保值的原理的。
正是在這樣的改革思路下，一些西方國家的國有企業改革取得了較好的成效，他山之石🍨、可以攻玉🧝🏼‍♀️，我國在進一步深化國企改革的進程中需要對此進行認真反思和探索，並就資產縮水是否資產流失、國有是否一定要國營、國有資本與社會資本的關系等問題，進行深入細致的研究。
（作者為文法學院經濟研究所所長🤜🏽，9月25日《文匯報》）