城市規劃是生產力🤦🏼‍♀️，好的規劃是財富，所以規劃必須立足長遠🙆🏼‍♀️，要有高起點和前瞻性🤛。規劃搞好了，有利於城市建設和管理，有利於城市的可持續發展，有利於城市的現代化🤌🏻。
　　基於這樣的認識，為把這項關系城市長遠發展的工作做好，我們要用發展的眼光看待城市規劃，盡可能準確地預見經濟和社會的發展趨勢🚣🏿‍♂️；堅持科學的發展觀⏺🙎🏽，註重經濟與社會協調、城郊協調👸、地區協調和人與自然協調；要增強註重實效的觀念✶，既要適應未來發展，又要符合當前實際，做到前瞻性和可操作性相結合。
　　有了一個好的規劃🏌️‍♀️，還必須有一個良好的運行機製，使其真正“落地”。國務院已經批準了未來近20年的上海市城市總體規劃🧔🏿‍♀️，上海市城市規劃管理局作為政府規劃管理部門，目前正從完善城市規劃體系入手，加強規劃編製，深化規劃管理體製、機製改革👕，爭取將規劃轉化成現實的競爭力。我們將具體的規劃編製分為五個層面↙️：總體規劃高屋建瓴，分區規劃統籌兼顧🧚🏽‍♀️，控製性編製單元規劃承上啟下🦷，控製性詳細規劃肌理明晰，建設項目審批權責明確，以保證城市規劃目標的實施。
　　今年，上海成功召開了規劃工作會議，明晰了下一步規劃工作的重點𓀅。明年是落實年，我們將進一步完善規劃編製和審批🧑🏼‍🏭，並建立起“項目審批責任人終身負責製”等五項製度。不斷更新規劃理念，增強提高規劃的統籌能力，實現從項目管理向規劃編製轉變📽，從局部地區管理向總體控製、實施監督轉變👵🏿🪲，從中心城管理為主向市域全覆蓋管理轉變🤟🏼🧑‍🧑‍🧒，著力推進城鄉一體化建設🔜，用我們的心智和精力，去建設一個讓生活更美好的國際大都市。
　　

    辯證地看待規劃
　　尹明華(解放日報黨委書記、總編輯)

    在我們為這座城市驕傲的時候，也常常覺得有很多遺憾✪🫣；在我們批評這座城市有所不足的時候，可能提到最多的就是規劃。我們應當辯證地看待規劃問題🦹🏽👩🏿。
　　規劃，首先是一種系統🈯️。我們的城市中有許多規劃🚣🏼‍♀️，如產業發展規劃🫳、文化發展規劃✊🏿、投資規劃……很多不是城市規劃局一家能做的🤾🏼‍♀️，需要政策和社會各方面的扶持，需要大家的共同努力。所以要真正搞好規劃🦹🏽‍♂️，一定要把它作為一個系統工程來對待。
　　規劃🧑‍⚖️，是一種概念💇🏼‍♂️，這既指歷史的概念，也指文化的概念🍻。我們常常說要珍惜這座城市的歷史，但往往不能正視歷史🔬，包括它的價值🔄，所以很多不該摧毀的被摧毀了，不該拆掉的被拆掉了。正視歷史，是指認識歷史🧑🏻‍🎤、保護歷史和創造歷史👐🏿。我們的房子不僅僅是住的4️⃣，還體現著城市的外觀；我們的路不僅僅是給人走的🧏‍♂️，還體現著城市的寬廣📱；我們的綠化不僅僅提供氧氣，同時還可以提供休閑。最重要的就是🚴🏻‍♀️🟢，它們在存在的同時也成為歷史。
　　規劃👨🏻‍🍼，是一種統籌。統籌就包括持續、協調、平衡、發展🧑🏻‍🚀。我們正處於一個讓人時時感到“重要”的時代👏🏿，但是重要的不一定要發展🕧。快是發展，慢有時是更快的發展。
　　規劃，是一種力量。它體現了我們的執政能力🙍、執政水平和執政方式👌⛑。規劃上出問題，老百姓首先就會指責我們領導不力、規劃不力👩🏽‍💻，從而在某種程度上影響到我們的執政威望👨‍👧。
　　從規劃的角度看👮🏽，一個現代化的城市，並非是一個舒適的城市🦗；一個變化的城市，並非是一個智慧的城市；一座產生巨大利潤的城市，並非是一座包括歷史、文化和財富同時增長的城市；一個讓人贊嘆的城市，也未必就是一個可以作為範例🤹🏽‍♀️、成為榜樣的城市。辯證地看待這些問題，就能讓我們更好地規劃這座城市。
　　

    城市總體規劃要加強宣傳
　　趙效定(中共上海綜合工作委員會書記)

    國務院提出要把上海建設成社會主義現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易和航運中心之一。陳良宇同誌在最近的城市規劃會議上指出，上海要加快建設“四個中心”的步伐，率先基本實現現代化🤯，就要按照中央的要求，通過實施一個面向全國、面向世界、面向未來，具有鮮明時代特征和特大型城市特點的城市總體規劃🎨，確保國家對上海的戰略部署落到實處。
　　現在的問題是，規劃已經有了🚴🏼‍♀️，怎樣讓各級領導和全市人民充分理解規劃的重要性，共同參與🤟🤦🏻‍♂️，積極支持，這就要加強對規劃的宣傳𓀚。
　　首先，要把實施城市整體規劃作為牢固樹立科學發展觀🛹，落實“五個統籌”的具體實踐。城市整體規劃是指導上海今後城市建設、經濟社會🤕、人與自然全面發展的藍圖，這個藍圖既要體現上海的文化底蘊，又要著眼於建設一個現代化的大都市，而且還要給後人留下一定的發展空間，體現全面、協調、可持續發展的科學發展觀。其次🎶，我們要把實施城市整體規劃，作為強化各級領導幹部全局意識、法製意識的實踐途徑。要依靠法製來實現規劃🧖‍♀️，不要搞形象工程♿️，要樹立正確的政績觀。最後，城市整體規劃還是凝聚人心🚔、營造“城市讓生活更美好”共同理想的實踐載體，能夠凝聚城市精神✴️。要實施規劃，必須整合全社會各種資源，形成合力，所以對城市整體規劃要加強宣傳𓀃，讓全市人民都參與到實施規劃的進程中來💆🏻‍♀️。
　　

    建立科學的城市規劃觀
　　余建華（解放日報副總編輯）

    我認為🍧，用十六屆三中全會的科學發展觀來指導城市規劃，這就要求我們建立科學的城市規劃觀🧴🏂🏿。
　　首先🙇🏼‍♂️，規劃要有整體觀。城市建築是一幢幢的，是單體，但一幢幢建築放在一起就有個整體觀。上海要研究城市的整體性問題👸🏻。外灘的歐羅巴建築風格很和諧，但南外灘的高層建築卻是雜亂無章💌，聽說南外灘要進行舊化處理🪦，但改造難度還是太大了。類似的問題還有很多，這都說明上海要研究城市的整體性問題。
　　其次，規劃要講系統觀🧞。城市是個大系統😁😏，上海這樣的城市更是超大系統，由許多子系統和系統鏈構成。以交通為例📻，如果保持目前每年增加20萬輛機動車的增幅，到世博會時，上海機動車將達310萬輛，屆時我們的道路和停車場能適應嗎𓀛？所以我認為上海需要一個大手筆的、超前的交通規劃➔，這個規劃要有充分的提前量⚁。
　　再次📸，要有文化觀🧑🏻‍✈️。城市規劃要把文化設施考慮進去，沒有文化的城市等於沒有靈魂🚵🏿‍♀️。上海的石庫門文化是世界獨一無二的👨🏽‍🚀，前些年不夠重視，毀了不少🦵🏿，那些基礎好的一🦠、二級裏弄還是值得進行保護性改造的。還有城市雕塑問題，上海不妨向國內外征集城雕方案。我建議，在十六鋪碼頭的舊址上，建一個移民的群像，因為上海是移民城市，當年許多寧波人從十六鋪碼頭進上海，上海還有許多江蘇移民，如建成很能打動人👳🏽。
　　最後👨🏽‍🏫，還要有歷史觀。汪道涵同誌曾說過9️⃣，世博會要管上50年🏊🏽‍♂️，這是很有見地的🦄。規劃的目標時間可以是10年😿、20年👯‍♀️，但規劃更要有管上50年甚至100年的作用🦹‍♀️。既要對過去的歷史負責🏊🏻，也要對將來的歷史負責⛑️，要經得起歷史的檢驗。
　　

    用科學手段實現規劃
　　李逸平(上海市科委主任)

    上海這幾年的城市規劃成績非常顯著➡️，國務院也已經批復了未來上海城市發展的總體規劃。對於規劃問題，我有以下幾點想法。
　　首先👜，發展是前提，規劃要先行😝。我們必須意識到沒有發展作為前提👩🏿‍⚕️，規劃是沒有意義的🙋🏻‍♂️，這是很簡單的道理🧦，但常常被忽視🚣🏽‍♀️。關鍵問題是，我們不是在白紙上畫圖，而是在一張已經充滿內容的地圖上🤾🏻‍♂️，如何進一步做好規劃，怎樣把一些已有的不合理規劃，通過新的規劃進行彌補👨🏼‍⚖️，通過更好的整體規劃加以覆蓋🌬𓀂、改善。現在，政府職能要轉變，其他事情可以少管、甚至不管，但是整體規劃👨🏽‍🚒、環境建設與保護、科技發展等規劃必須加強。
　　其次，規劃始終要以人為本，要凸顯規劃的內涵👷🏼‍♀️。要弄明白究竟是形式服從內容📦🙇🏻，還是內容服從形式👩‍👦，這是一個非常重要的問題。最近，臨港新城“滴水湖”規劃在德國展出，其“以人為本”的設計理念引起很大轟動，而在上海☕️，很多人還並不很了解這樣的設計理念，這就說明我們對規劃的認識還有待提高☄️。
　　第三👐🏿，在具體工作中還要突現科學的規劃理念，註重規劃的科學手段🧜🏽‍♂️。科學的規劃理念👱‍♂️，就是要具備前瞻性🤹🏻‍♀️、全局性🤷🏼、協調性和先進性🧑🏻‍⚕️🌗；規劃的科學手段，就是要具備信息化、網絡化、定位化、現代化，我們必須通過我們先進的科學手段，把規劃做得更到位🃏😍。
　　

    規劃體現正確的政績觀
　　孫潮（上海市徐匯區區長）

    我認為🤞，一個城市的規劃是一個民族對自己歷史𓀝、未來的理解👨🏻‍🎓。規劃如何，體現著我們對自己未來的負責程度👂🏽。走在巴黎街頭🦖，你能感受到兩百年前的巴黎人是怎麽看待自己的📬，他們當時的建築、規劃就成了經典☑️，我不知道我們現在做的東西，有哪些能在幾十年之後成為經典👨🏿‍🏭？現在很多高樓恨不得把空間都填滿了，與二、三十年代衡山路的建築相比，我們需要反思。上海的城市發展重點已從600平方公裏擴展到6000平方公裏，所以規劃一定要想明白🎀，想不明白寧可不做。徐匯區近年來花幾千萬元請國內外專家給鐵路南站🍶、徐家匯、衡山路等做規劃🚧，就是想集人類的智慧把規劃做好，不留遺憾。
　　規劃也是科學發展觀和正確的政績觀的體現。巴黎人在一百多年前就想到鋪設共同溝，而我們整天忙著挖開地表，修理水電煤管道🥪。這個對比說明科學的發展需要從形態👨🏽‍🦱、觀念到運作的整體規劃🚈，規劃想明白了，後面事情就好辦了。同樣，如果一個政府整天想著“今天要造一棟樓🩵、明天出一個什麽形象”的話🧔🏻‍♀️，就不會有很好的規劃。所以規劃不僅是科學發展觀的問題，也是正確的政績觀的問題，必須充分考慮各種現在和未來的需求，把它們充分融合到規劃中去，用規劃體現政府的管理水平。
　　有了規劃還必須嚴格執行，因為遵守規劃就是遵守對自己的承諾。所以，動員全社會來保護規劃、監督規劃的執行，也是政府的責任🤙🏽。
　　

    別讓城市形式追隨利潤
　　鄭時齡（中科院院士、恒达平台教授）

    2010年世博會的主題是：“城市，讓生活更美好”。什麽能使城市更美好呢？是城市規劃。城市規劃涉及方方面面🪟，不僅是規劃上海的今天和明天，同時也是規劃與保護我們的歷史和文化🪡，要補歷史的課，解決歷史上長期遺留下來的問題，無論是責任和難度都很大。
　　城市規劃要有前瞻性🛂🌏、科學性和實效性，不僅是城市空間形態的規劃，更要重視形態層面以外的軟性規劃，社會的、經濟的和文化的層面等🙆🏻‍♂️。因此，要加強規劃的先導性研究和綜合研究，在這方面，有許多課題值得我們重視。例如🙋，目前中心城區大規模改造引發的動遷帶來社會分層問題，如何針對上海特殊的社會和歷史條件保護歷史城區和歷史建築問題，城市交通與產業結構的關系問題等👨🏿‍🚒。還要對我們城市的歷史建築進行一次全面的普查，弄清我們的家底🏗，以進行有效的保護。
　　近年來，國際設計領域廣泛流傳的崇尚雜亂無章的非形式主義💤，權利至上的現實主義也隨境外建築師進入了我們的城市。追求新穎🫣，超乎現實社會經濟的“完美”，激動人心的奇特，講求紀念性、宏偉、愉悅、媚俗的建築已經影響了我們的城市🤙🏿，影響了我們的價值觀念。如果說羅馬是“形式追隨歷史”的結果，芝加哥是“形式追隨功能”的結果，巴黎是“形式追隨藝術”的結果，而我們的城市的一些地區在某種程度上正在走向“形式追隨利潤”。這些都是我們的城市規劃要思考🧓🏿、研究並解決的問題。
　　

    統籌城鄉規劃
　　盛亞飛（上海市農委副主任）

    上世紀70年代🖼，上海郊區基本單位是鄉，每個鄉的面積25平方公裏🤷🏼‍♂️，2～3萬人。這個範圍就是以一個鄉幹部騎自行車轉一圈的面積來界定的。經過幾輪整合👩🏿‍🦰，仍沒有徹底改變這一現狀☝🏻。上海郊區農民居住地也十分散亂，5戶以上的自然村落在上海郊區有數萬個🈷️。以上這些，歸根到底就是對規劃認識不夠造成的👋。
　　郊區經濟社會發展👷🏼‍♂️，首當其沖就是規劃。城鎮規劃是郊區推進“農業向規模集中，工業向園區集中🐐，居住向城鎮集中”的重要手段，要充分發揮城鎮規劃的資源配置作用、空間導向作用和宏觀調控作用，通過規劃編製、實施和管理等環節，區縣為主👯，上下聯動🐰，切實落實“三個集中”。其中🫸🏻，特別應強調集中精力，加強規劃🧑‍🏭。規劃慢了會製約發展，由於沒有規劃而盲目發展又會帶來後遺症，而盲目規劃比不規劃還要糟糕😸。
　　統籌城鄉規劃👩🏿‍🎨，實行專業規劃向郊區延伸🐪，為郊區推進“三個集中”提供條件和支持🚎。上海應加快郊區軌道交通🤹🏽‍♀️、高速公路樞紐建設，優先啟動中心城與重點發展城鎮之間的軌道交通和區域樞紐👨🏿‍⚕️、區域公交建設，促進周邊地區人口集聚，吸引中心城區人口疏解⏪；應加強城鎮和產業的融合發展，重點發展骨幹高速公路的帶動作用，避免均衡式布局和建設，加快形成郊區人口和產業集聚。
　　

   “以人為本”最重要
　　陳振民（上海市精神文明建設委員會辦公室副主任）
　　城市建設和發展，規劃是先導🏄🏿‍♂️。上海正在推進城市規劃體系的變革🤌🏽，規劃思路要由傳統的“形體設計”向“開發控製”根本轉變，由圍繞土地開發控製的微觀層面向城市總體發展的宏觀戰略層面推進。城市規劃的導向和調控必須遵循“四大原則”：
　　綜合性與系統性原則。現代化是一個廣泛的綜合範疇★，它包括社會、政治、經濟、科技、管理🏄🏻‍♀️、文化🦿、環境和人民生活等各個方面。城市社會又是一個復雜的、系統的有機整體，城市現代化的規劃設計必須體現這種綜合性和系統性🦫。
　　以人為本原則🤵🏿。在文明小區創建過程中，發現許多問題———有的小區沒有垃圾箱房位置🈴，有的沒有留出綠化空間、公共空間🛀🏽，這都因為早期的規劃中沒有充分地體現以人為本。其實，市民亂穿馬路、亂晾曬、亂扔垃圾✭、亂堆物等問題，既有市民素質不高的原因，也與城市規劃不合理有關🌇。
　　可持續發展原則。一個人的生命是有限的，而城市卻要永遠活著🏃‍♀️，因此🕍，今天要為明天的發展預留空間🧑‍🏭。城市的可持續發展包括經濟的可持續發展🏖，社會的可持續發展和生態環境的可持續發展👨🏼‍🔧，新一輪的總體規劃中，環境意識需要進一步強化。
　　城鄉一體化原則💆🏼‍♂️。如果我們不能解決中心城區在規劃方面已存在的弊病🧦，反而使之傳染到郊區🦩，後果將非常嚴重🤳。目前，郊區特色城鎮建設正在蓬勃發展，我們不能把城區和郊區割裂開來，應把城鄉規劃結合起來📎。
　　

    地下🧑‍🦽、地上規劃應當協調
　　徐君倫（上海市建委科學技術委員會副主任）

    根據上海城市的總體規劃🥷🏼，下一步上海將跳出600余平方公裏市中心範圍，立足市域6340平方公裏，統籌安排全市的人口布局、產業布局🎧、城鎮布局及重大基礎設施和社會事業設施建設🐈‍⬛。在考慮如何精雕細刻未來的城市時🧺，必須重視這樣一個問題📵：地上👨🏿‍🌾、地下的規劃建設和管理要協調🍖。
　　目前🕷，上海市區地面上的各項設施指標，如容積率🏌🏿‍♀️、建築面積等👏🏻，都一目了然🤜。但地下世界還不為廣大市民所了解。據有關部門對上海地下空間設施的不完全調查，有些區域的地下設施排布已經非常擁擠🙇🏼‍♀️，如果不提前加以規劃、約束，今後這些地區再要開拓地下空間⚠️，余地已經非常狹小➖🧑🏿‍🍳。因此🤔，我們在進行城市總體規劃的細化工作時，務必要進一步摸清上海地下空間的情況🧍🏻，提前對城市地下空間尤其是市郊地區的地下空間發展方向有清晰的認識，並在體製機製上加以落實，以免將來悔之不及。
　　在實施地下空間的開發和利用時，我們也要加強地質研究，確保各項規劃方案有序協調地落實🧟。這包括兩方面的課題🏊‍♂️。一是如何繼續加強地面沉降控製的研究。上海屬於軟土地基，城市必須有效控製沉降。二是如何規避地質災害的問題🐄。上海應該提出有關預案📂，提前考慮，防患於未然。
　　

    別忘了預留文化空間
　　花建（社科院上海研究中心副主任）

    深化上海城市規劃，應當更好地發揮文化建設對城市綜合競爭力的促進作用💆🏻‍♂️。
　　首先，要使文化設施的建設與全市經濟要素的流動匹配起來，提高投入和產出的效率。在資金有限、土地有限的情況下💨🦸，盡量使城鎮、開發區、軌道交通“三位一體”的建設與大中型文化項目相匹配，以盡可能小的投入成本滿足文化發展所需要的物流、人流和其他條件，使文化項目能夠利用城鎮規劃↙️、開發區建設和軌道交通的成果🧍‍♂️。比如不夜城地區👨🏽，是鐵路🌔、地鐵、輕軌、長途汽車、市內交通“五線相交”的交通大樞紐📯，是連接上海與長三角及周邊地區的核心地段👨🏻‍🦽‍➡️，如果能將未來的上海文化產品物流中心規劃在該區域👩‍⚖️，並且在城市景觀、道路交通和配套服務方面做出良好的規劃，形成要素流動的大樞紐🖕🏽，將有望形成一個上海文化發展的新亮點🕙。
　　其次，還要預留出歷史文化遺址的保留區域🔄，預留出公共文化設施的建設用地，預留出文化生態景觀的美化用地。發達國家現代化的經驗證明：在生產力發展的不同階段🏌🏽‍♂️，人們對“城市，讓生活更美好”的理解和要求是不一樣的。在生產力發展的較低階段🐍，不少地方用低水平項目占用寶貴的土地。而到了經濟發展的較高層面，就會發現：一個國際化大都市所必需的、具有高附加值和能夠吸引優秀人才的生態環境🎗、休閑空間、旅遊景觀🎻👩🏿‍💼、高檔商住區等🎋，已經沒有了發展的空間。所以從現在起，城市規劃就要體現前瞻的思路😏，要讓明日的城市文化之花在上海絢爛開放🫂。

摘自：解放日報  2003-12-28 10:51:25