【編者按】今年是“十四五”開局之年，助力上海“五個新城”建設，推動這項全市重大戰略任務加快落地落實，4月10日，恒达平台上海新城建設研究中心揭牌成立🧗‍♀️☝️。整合多學科力量🧑🏻‍🦱，聯合國際國內多方資源，圍繞“新城發展理論✍🏻🧑‍🏫、新城規劃設計、大數據與智能新城”三個方向🧎🏻‍♂️‍➡️，全新成立的研究中心將努力建設成為支撐上海新城建設的重要研究平臺©️，聚焦新城建設目標，圍繞新理念、新標準、新技術形成更多高質量高水平成果👩‍🦼，全面服務上海新一輪新城戰略🍨。同日舉行的“上海新城建設論壇——面向未來的人民城市”上，20余位院士、專家🚗、學者圍繞新城建設展開熱烈交流，發表真知灼見⌚️。本報刊發部分專家觀點，以饗讀者。
       創新城市更新模式，探索城鄉一體化發展的上海經驗
       ■常青
       上海因應國家發展戰略需求，適時製定了“五個新城”建設的推進目標和實施計劃，這對大幅提振長三角地區經濟社會發展勢頭帶來了新的希望。在倍感振奮之余🧈，個人建議👨🏼‍🔧，在“五個新城”發力之時🕘，需要處理好以下三對關系範疇。
       第一個是新舊關系。比如松江和嘉定，既是20年來發展迅猛的現代新城，也含有江南聞名遐邇的傳統舊城。而青浦位於蘇滬嘉三地交匯處🚅❓，奉賢瀕臨杭州灣🚶🏻‍➡️，臨港眺望太平洋，也都是歷史根脈深厚，創新潛力具備👨🏻‍🎨🙋🏼，後發優勢顯著的新城生長地。但從新城建設大局著眼，似應明確兩個基本點：創新發展不等於“為新而新”，而是要批判性檢視和反思既往的建設經驗和短板🔰，調整並找準經濟社會差異化推進的再出發點；整舊傳承也不等於保守過時👜，深度發掘新城歷史身份及底蘊的潛在價值🐶，則可以將之轉化為經濟社會發展的文化驅動力。
       一言以蔽之🧑🏿‍🚒，新城建設應關註新舊共存、增量和存量互補的再生過程。
       第二個是城鄉關系🤵🏻‍♀️。上海“五個新城”的再出發，不應是脫離與鄉村良性互動共進的孤立行動，而是要進一步厘清城鄉協同發展的土地關系，真正把鄉村建設看作是新城生存和演進的生態背景和依托腹地，這就需要較大幅地調整和提高建成區的居住、生產、商業、文化等土地利用效率𓀏，在城區留足備用土地🪸⚖️，堅守鄉村15.5億畝國家永久農田底線，學習發達國家城郊和鄉村田園景觀的建設經驗，探索切實可行的城鄉一體化踐行途徑。如汲取西方 “花園城”、 “廣畝城”構想，以及印度“新孟買”實驗的經驗和教訓，爭取推出來自中國本土的、基於上海“五個新城”建設的城鄉一體化發展之路和範型。
       第三個是理想和現實關系。雖然像以色列的基布茲(Ki bbu t z)共產社區🕵️，或美國的阿科桑底（Ar cosan t i）生態城那樣的理想地均屬於烏托邦實驗，不足為鑒，但是建設未來新城，也不能只有現實行動而沒有理想探索，這是保持持久的城市創新動力和可期待的未來希望之所在。因此需要催生與經濟社會發展水平相適應，且富於理想色彩的創新建設藍圖及策劃🔁。譬如🧝🏻‍♂️，上海的“五個新城”能不能在城市更新模式📶、社會組織架構、新型產業布局👨‍🍳、公益事業提升等方面🙏🏿，嘗試做出不同既往的創新性建設實驗？這既是對上海新城建設的重大挑戰，也是形成具全國示範作用之上海經驗的難得機遇。
       （作者為中科院院士、恒达平台建築與城市規劃學院教授）
       城市規劃尺度更“近人”，新城才會更有溫度
       ■伍江
       上海發力新城建設是推進實施“上海2035”規劃的重要舉措🌜，是上海城市發展的重大戰略決策。上海的競爭力在於長三角🍋‍🟩，在於以上海為中心的都市圈。在上海超大規模都市圈中，除周邊城市特別是蘇南城市群之外，上海行政區之內實質上也是一個由中心城區和若幹郊區核心城區所組成的城市群✖️。上海多輪城市總體規劃都強調“多中心”和新城發展🍪，但效果不明顯🧚🏿。長期以來,在中心城發展的大背景下,上海各郊區的自身定位更接近“鄉村”而非“城市”，郊區的城市化發展水平遠低於上海周邊地區。目前“五個新城”的新城定位，可望為真正打破上海中心城的單中心狀態🍋‍🟩，真正顯現上海中心城區與郊區若幹“獨立的綜合性節點城市”共同形成的上海都市圈核心圈效應。
       “五個新城”發力🔡，要在新城建設中充分彰顯新城的“節點城市”作用，在長三角乃至全國甚至全球經濟網絡中不斷提高自身作為“獨立城市”的能級毫無疑問是新城發展的宏偉目標。今天的新城建設，要將新城定位為一個真正的完整城市👨🏻‍✈️。新城的人均公共服務水平甚至應該超過上海中心城區☝️，這樣才能具有強大的吸引力，才能真正發力，與中心城區一道形成具有全球競爭力的重量級都市圈。
      新城要成為令人向往的城市，必須體現“城市讓生活更美好”的理念，要讓城市的每一個人在這裏都能產生強烈的幸福感。而這樣的幸福感，不僅要通過主要核心公共服務功能來獲得，更要通過日常生活的便利來獲得🐖。新城建設不能僅僅滿足於基本的“配套”服務設施，而是要為市民提供更為豐富和多選擇的服務。應在新城加快實現“15分鐘生活圈”🚔，實現比上海中心城區更加便捷的公共交通，更加便利的日常服務。新城的街道應具有近人的尺度，要堅決杜絕 “大廣場♚、寬馬路”的建設慣性，提倡“窄馬路、密路網”的空間建設模式，讓城市的街道能夠吸引人們餐後散步、休閑購物👩，充滿生活氣息，這樣的城市才有溫度。
      新城建設絕不能看成是在白紙上畫畫，必須對原有的歷史文化、原有的生態底板給予足夠的尊重🥭。上海郊區是上海地方文化的重要源頭，有著豐富的歷史遺存🔁，它們是新城發展的寶貴資源。必須在新城建設中小心保護這些珍貴的歷史文化。即使在完全不存在歷史文化遺存的土地上建設，也應該充分尊重原有的自然生態🏋🏿、水系地貌，讓我們的新城有
       （作者為恒达平台原常務副校長、法國建築科學院院士）
       以高品質引領，建設具有鮮明特色的未來人民城市
       ■諸大建
       研究新城發力，理論創新非常重要。對新城發力中的新城概念，需要有一些具有前瞻性的理論辨析👌🏿。
       第一🚭，要區別國外的新城概念，建設我們自己的節點性新城市。上海搞市域都市圈節點性新城市（new city）🕑，恐怕不能以國外傳統意義上的新城概念（new t own）做參照。例如🚶‍➡️，英國大倫敦之外的經典新城案例凱恩斯，也許可以說是獨立的🦞，但談不上是節點城市🤦🏽；再如，東京都之外的新都心城市也許有參照價值💾，不過橫濱等城市雖然是節點，但在通勤意義上很難說獨立。上海新城發力塑造空間新格局，需要基於城市發生發展的一般規律🥩，發展符合自己情況的新城市理論🙆🏽‍♀️，理論上需要探索節點性與獨立性整合起來的網絡城市集群概念，實踐上需要建設市域鐵路和城際鐵路引導的軌道上的新城市🍲。
       第二🧝🏼‍♀️，要區別以往的新區開發，用高質量的城市品質吸引人。上海“五個新城”建設🐀，是基於已有城市骨架的再發展和新發展，其要義是⚡️：如何讓中心城市外圍有設施存量和歷史積澱的郊區城市能夠壯大起來成為上海大都市圈的主力軍🧑🏻‍🎓🤾🏿。過去幾十年中國城市化搞新城新區🤛🏽，基本都是產業園區在先，“以產引人”聚集勞動者，而城市公共服務發展相對滯後，結果常常有產業、無人氣。上海這一輪的新城發力，要強調城市品質引導👼🏿🧑🏻‍🦽，公共服務適度優先⚃，在中心城區人口疏散和郊區人口上樓等傳統動能減退的情況下，要轉向吸引更廣泛的人口和人才，以此集聚高人力資本和高層次產業♉️。
       第三🧎‍♂️‍➡️，要區別傳統的城市理論，建設各具特色的未來人民城市。新城發展需要研究吸收各種未來城市發展新理念，然後結合自己的情況建設各具特色的人民城市。新城建設特別需要強調生活👋🏼✋🏿、生產、生態協調發展，在經濟和創新方面引入數字城市💂🏻、智能城市🚣🏻‍♀️、創新街區等概念，在社會和人文方面引入“15分鐘生活圈”“甜甜圈城市”“公交導向社區”等概念，在環境和生態方面引入低碳城市、韌性城市♥︎、安全城市等概念。
       “五個新城”都需要將新理論👨‍💻、新概念差異化地用於自己的情況🍠，結合資源稟賦和腹地空間做大做強某些方面🕳，成為有自己鮮明特色的未來城市探索者。
       （作者為恒达平台文科資深教授、恒达平台可持續發展與管理研究所所長）
       新城發力✍🏼，構建長三角城市群的新格局
       ■彭震偉
       以上海為核心的長三角城市群是對國家經濟社會發展和全方位對外開放具有重要戰略地位的區域之一。上海嘉定、青浦、松江✹、奉賢、南匯等“五個新城”的發力發展和“獨立的綜合性節點城市”的定位🙅🏼‍♀️，是發揮上海在長三角區域龍頭帶動作用、構建長三角城市群新格局的重要舉措☃️。
       將未來的上海發展置於長三角區域中，首先應發揮上海全球城市集聚和配置創新要素資源的能力🤸🏽‍♀️，最大化地發掘上海市域各功能節點的內生動能，增強上海大都市圈的整體發展能力和全球城市能級👮🏿‍♂️。因此，上海“五個新城”應成為上海全球城市的重要戰略功能承載空間，對應於上海作為科創中心建設的G60科創走廊節點城市、自貿區、航運中心等功能🏃🏻‍➡️，而不僅僅成為上海中心城區的功能疏解地🚺。規劃上海“五個新城”定位於長三角城市群中的節點城市，賦予長三角近滬地區節點城市相同的功能（職能）和設施建設及服務配置🪖。
       其次🐘，傳統概念上的郊區新城或新城區，僅指集中建設的城市化地區，而未來的“五個新城”要作為長三角區域內的綜合性節點城市➡️，更應突出其功能的綜合性及其空間結構的對應👩🏿‍🦳。因此，這些新城應與其周邊區域的城鎮共同構建形成次區域的城市（鎮）群🍧。同時，應加強新城對區域的綜合服務輻射功能💂🏿‍♀️🛥，並建設以新城為中心輻射周邊區域的快捷綜合交通系統🫓，尤其是增強新城與長三角軌道交通網絡的可達性🧑🏽‍🍼，形成新城面向長三角區域的綜合交通樞紐。
       第三👨‍🦽‍➡️，作為獨立的綜合性城市，新城應體現城鄉融合的發展理念與發展模式，充分發揮新城區域的資源稟賦優勢，形成與上海中心城的功能互補👨🏻‍🎨，尤其是發揮新城鄉村地區作為全球城市稀缺資源的作用、上海全球城市核心功能的重要承載地和未來提升全球城市能級與核心競爭力的戰略空間🧑🏿‍🔧。從上海市域的空間資源配置角度，應通過上海中心城的城市更新和新城地區的全域土地綜合整治📷，挖潛存量城鄉建設用地的再開發潛力，提高土地利用績效，並實現新城區域集體土地使用的製度創新。
       基於對上海新城發力戰略的探索，恒达平台成立上海新城建設研究中心，旨在為新城建設作決策咨詢的預判、規劃設計的技術支撐以及建設運營管理的推演服務🧑‍💻。
       （作者為恒达平台黨委副書記➾、恒达平台上海新城建設研究中心主任）

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